正在召开的十九届三中全会,其主要议题之一就是审议党和国家机构改革的方案,并形成建议稿送交全国人大审议。从相关公开信息来看,这次机构改革的力度将是改革开放以来力度最大的一次。


最近40年来,国家总计进行了6次机构改革,具体如下:


第一次是1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个。


第二次是1988年。通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。


第三次是1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个。


第四次是1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。


第五次是2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。


第六次是2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。


不过,上面这6次改革,基本上是局限在国务院层面的改革,也就是政府机构改革。但根据此次新华社通稿,这次的机构改革不同于以往的政府机构改革,而被称为“党和国家机构改革”。最明显的就是关于即将设立的国家监察委员会,在设立后将与中央政府、最高法、最高检并列;以及十九大报告中提到的设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,组建退役军人管理保障机构。


除此之外,此次党和国家的机构改革,至少还将涉及金融监管方面的机构改革,以及市场监督管理方面的机构改革。


在金融监管,已经设立的国务院金融稳定发展委员会将如何统筹协调“一行三会”,地方金融工作局的职能如何界定划分,都将成为社会瞩目的焦点。但最重要的还是,在整个金融监管舆论倾向英国的双峰监管模式的背景下,保监会将何去何从。


中国人民银行金融研究所所长孙国峰近日就在一篇公开发表的论文中认为,“有必要统一微观审慎监管”,其意思就是把对微观金融机构的监管统一到一个部门机构,在中国现有的金融监管框架下,这个看法背后的具体政策动向实际上就是把保监会和银监会合并到一起。


现实的情况则是,自从原保监会主席项俊波被查处之后,保监会主席职位空缺已经达一年之久。在这种情况下,保监会和银监会合并的想象空间还是比较大的。


在市场监管方面,组建国家市场监督管理总局将是大概率事件。


《“十三五”市场监管规划》明确指出,“十三五”期间,要形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。工商系统内部一个流传甚广的说法是,“国务院将整合工商、质监、食药部门的职能,设立一个类似市场监管总局的机构。”而在食药系统,“三局合一”的消息也开始传播,但“版本”略有不同——药品、医疗器械部分将划归国家卫计委管理,食品纳入大市场监管。

追加内容

本文作者可以追加内容哦 !