特朗普2000亿关税落地，“三步走”大有深意！

来源：美国投资客

作者：Peter

美东时间9月17日，美国政府针对中国2000亿美元商品征税“靴子”正式落地。美国总统特朗普在新一轮关税声明中表示，将对价值约2,000亿美元进口自中国的商品征收10%关税，并于9月24日（恰逢中秋节）生效。2019年1月1日起，关税将上升到25%的水平。

正式升级，谈判暂无成效

如果加上此前500亿美元的征税规模，美国对中国征税关税总规模总共占到了对华进口商品总额的一半。

特朗普在上述声明中还指出，如果中国对美国农民或其他行业采取报复行动，将立即实施第三阶段，即对2670亿美元的额外进口征收关税。

这一声明发布的时间是在中美再次启动高级别谈判之前。据外媒报道，上周，美国财政部部长姆努钦邀请中国高级官员开始新一轮磋商。这一消息经中国商务部新闻发言人9月13日确认，中国已经收到美方邀请，双方正在沟通。

但面临美国再次加征关税的措施，此次谈判是否还能成行，目前并未有进一步官方声明。

双方谈判已经经过了四轮，但最终都未有实质性成果。9月5日，特朗普在白宫记者会上表示，与中国的谈判将继续，“但目前，我们就是无法达成协议。”

特朗普的“三步走”计划

本次针对2000亿美元进口加征10%关税而非最初计划的25%，相当于白宫在听证会意见基础上给出“缓冲期”，使得美国制造企业获得寻求进口替代国的时间窗口。这种2018年9月中公布、2018年9月底加征10%关税、2019年1月加征25%关税的“三步走”设计有三重含义：

1. 给美国企业和经济一个缓冲期和适应的过程，以最小化关税对美国经济的影响。USTR最新一版的关税清单较8月听证会前的版本减少了约300个产品类别（具体减免产品类别见本文末）。征税产品范围从2000亿美元进口产品规模缩至1700亿美元左右。此次的关税税率也由起初的25%变动为10%，到明年1月再调整至25%。关税从时间和力度上都“有所收敛”，延续了上周邀请中方开启新一轮协商的积极外交姿态。

2. 减小贸易摩擦对特朗普中期选举的政治影响。10月至年底的美国假期购物季（老兵节、感恩节、圣诞节）即将到来，而本月美联储议息会议上也预计将决定加息，一次性对1700亿美元规模的中国进口产品加征25%的关税可能会影响消费者信心，继而影响11月中期选举选情。调整征税规模也有利于保证第三季度的经济数据和市场流动性。

3. 为11月两国首脑的会晤的谈判加码。我们知道，两国元首将在11月底（美国中期选举后）举办的G20布宜诺斯艾利斯峰会上会晤。在2019年1月税率调整至25%以及白宫下一步可能推进的针对中国额外2670亿美元进口征税的威胁的前提下，这种“三步走”事实上为双方谈判制造一把“达摩克利斯之剑”。

当前中美经贸事件时间表

2018/09/14

美方确认财长梅努钦邀请中国副总理刘鹤展开新一轮协商

2018/09/18

特朗普宣布新关税将于一周后生效

2018/09/24

本轮关税生效，实际产品涵盖范围约为1700亿美元，税率增加为10%

2018/09 - 2018/10

美财长梅努钦邀请刘鹤副总理访美协商的时间段

2018/09 - 2018/10

中方如有反制措施，将推动白宫针对2670亿美元进口产品加征关税。推动该轮关税至少需要一个半月时间的政策制定流程

2018/11/6

美国中期选举

2018/11/30

布宜诺斯艾利斯G20峰会，中美两国领导人出席

2018/11/30

当前趋势下中美可能协商产生最优解决方案的时间段

2018/11/30

第一批2000亿美元进口产品关税税率调整至25%

特朗普的“合纵连横”术进展艰难

特朗普发起的主要有四条战线，最初启动的是对加拿大和墨西哥的北美自贸协定(NAFTA)，然后是对欧盟、日本和中国的三条线。特朗普多次强调了不喜欢多边贸易谈判，而是选择双边谈判，各个击破。

“关税把美国置于一个非常强势的谈判地位，无数金钱、工作涌入我们国家……若其他国家不与我们达成公平的协议，它们将被征税！”9月17日，特朗普发布的推文显示出其一如既往的策略：在对抗中谈判。目前，这种策略正在其他国家生效。

8月27日，美国同墨西哥已经达成双边贸易协议，有望在九月底正式签署。当前美国和加拿大的谈判正在进行，双方针对奶制产品问题和NAFTA的仲裁机制等问题拉锯。加拿大总理杜鲁多此前公开表示，在关键议题上不会让步。即便在谈判期间，加拿大外交部长表示双方“进展很好”，但9月前两周的谈判仍未取得任何定论，而再次谈判也并无日期。但根据外媒报道，白宫希望在9月底“拿下”加拿大。

再来看始于今年6月1日的美欧，双方主要的分歧在于汽车和钢铁贸易等议题。在多轮谈判后，7月25日，特朗普在白宫与欧盟执委会主席容克（Jean-Claude Junker）达成协议，双方同意重启贸易谈判，在谈判期间不再加征新关税，并降低对国内汽车、工业用品的补贴。但就在8月底，特朗普拒绝了欧盟提出的将所有汽车关税调降至零的建议，并表示“还不够好”。

9月10日，美国贸易代表莱特希泽（RobertLighthizer）与欧盟贸易专员马尔姆斯特伦（CeciliaMalmstrom）会晤后，表示会谈具建设性。USTR随后发表声明称，双方专家会在下月开会，确认哪些关税及其他贸易壁垒需要撤销，而双方贸易代表会于11月结束整个谈判。

美日方面，日本担心美国对进口汽车的调查会让日本面临关税惩罚，在美国退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP）后，日本极力说服美国重新加入TPP，美方则希望展开双边自由贸易协议谈判，但双方进展有限。日本的态度也在发生一些微妙的变化，在8月31日举行的第七次中日财长对话上，双方一致认为，任何国家都不能从保护主义中受益，同意共同维护和促进自由、开放和基于规则的多边贸易体系。

此外，在贸易领域遏制中国只是美国整体战略的一部分。根据美国发布的2018《国家安全战略报告》可以看出，特朗普政府已经明确把中国定义为长期的“战略竞争对手”。

8月13日，特朗普签署了《2019财年国防授权法案》，其中包含两个重要法案：《出口管制改革法案》和《外国投资风险审查现代化法案》，进一步加强了高技术出口限制和防范外国企业通过投资获取技术。因此，不仅是美国获取更多经济利益的手段，也是美国遏制中国的重要手段。

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