过去一年,西安在创新城市发展上大放异彩。从“西商大会”到“全球硬科技大会”再到“自贸区获批”,产城融合下的“大西安”,将打造6大千亿产业集群,未来GDP或突破1.3万亿,真正跨出大城墙时代。2017年成都GDP总量为13889.39亿,这意味着“大西安”将追上并赶超成渝的经济发展。

10月13日,以“新时代、新经济、新城市”为主题的首届创新城市发展方式(西咸)国际论坛在陕西西安举行,国内外逾500名专家学者、政府官员莅临论坛,为西咸新区的发展建言献策。

西咸新区,是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2017年,西咸新区被划归为西安管理,这是西安自改革开放以来,历史上第一次拥有大西安的格局和体量。西咸纳入西安管理后,西安的有效利用空间大幅扩大,下设空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城,为西安未来的资源、产业腾挪空间,它决定着西安未来的城市格局。

提高土地使用效率

西咸划归西安管理,是一个非常重要的信号和举措。以西咸的创新城市发展经验,带动“大西安”产城融合,以促进城市圈的发展,从而进一步提高城市的竞争力。

中国改革研究基金会理事长、国民经济研究所所长樊纲指出,“中国是一个人地关系极为紧张的国家,国内住房紧张、房价高的原因是由于没有足够的土地可建房子,土地利用效率低。通过扩大城市圈的方式,或可解决城市发展过程中存在的一些问题。

未来城市竞争、已经演变成为城市群的竞争,也就是大都市圈。国务院发展研究中心原副主任刘世锦提到,“大都市圈在核心城市外围,加入部分小城镇,将核心城市中间的一部分功能向外疏解,以解决一些已有的城市病。”

而通过大都市圈、国家新区的方式来提升西安的GDP规模似乎已经成为共识。樊纲也表示,“城市群的概念,是发展新型城市发展方式的一个重要理念,有效利用城市周边土地资源的同时,带动周边经济的发展,一举两得。

规划新城的指导思想应是提高土地利用效率,让土地承载更多人口,承载更多的生产,产生更多GDP。数据显示,一个城市的发展以及GDP规模与人口、经济的体量有很强的关联性。

刘世锦提到,“美国的纽约芝加哥和洛杉矶人口一直在增长,法国人口持续向巴黎大区靠拢,日本人口也在向东京集中,而这些国家城市的人口体量和GDP占比有着直接的影响。同时也颇为幽默的打趣道,“抢人”大战西安走在前面。“

为何选择西咸新区?

为何首个国家创新城市选择西咸,并在此处设立国家新区?

樊纲表示,“西咸新区的发展有后发优势,一方面要学习先进城市的发展经验,另一方面也能够吸取经验教训,减少试错成本,使新区得到更好更快的发展。”

作为国家级新区,西咸新区承载的并不只是城市一体化的功能,还肩负着经济发展的使命。西咸新区的地理优势对于提高西安GDP规模以及国家战略有着极其重要的作用。

首先西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间,规划面积882平方公里,下辖空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城,现有户籍人口101万,区位优势明显,是关中天水经济区的核心区域和关中平原平原城市群的重要组成部分。

其次,代管西咸新区,意味着西安可向西部以及北部伸展,扩大城市范围,为西安未来的资源、开辟发展空间,从而提高城市的辐射力和驱动力。按照规划,西咸被纳入西安管理后,西安可提高有效利用空间,是“大西安” 能够跨出城墙发展的重要环节。

“大西安”的格局所能带来的经济增量是巨大的。

从经济总量(GDP)看,西安+咸阳+西咸新区=万亿!以2017年为例,西安GDP7469亿,咸阳2340亿,西咸新区2017年GDP纳入西安统筹,三者相加超过9800亿。

国家级新区所能带来的资源

作为国家级战略,国家级新区是区域发展的重要路径,往往承担着快速提升区域经济的使命。从1992年设立的第一个国家级新区上海浦东新区到2017年设立的雄安新区,全国的国家级新区比较稀缺,一共只有19个。而国家新区的优势在于,其设定都是将最重点发展的产业导入其中,并牵引出基础设施、公共配套、商业设施、居住社区等大量资源进行核心聚焦。

其所能产生的资源往往是产业聚合,从而促进经济发展,西咸新区被赋予厚望。若横向对比其他国家级新区,肩负着经济发展使命的西咸新区,其发展空间值得期待。

西咸新区被代管后,发展规划、土地利用、生态保护等专项规划等,都将被纳入“大西安“的统一规划,包括城际铁路、轨道交通的延伸、西咸公交无缝对接;实现户籍、教育、医疗等方面的同城待遇。不仅如此,西咸新区火援西安后,经济、人口、土地数据的快速叠加,使得“大西安”概念有了实质性进展,带来的经济将是量的质变。

最新公布的数据显示,2018年上半年西咸新区生产总值(GDP)同比增长14%;地方一般公共预算收入同比增长57.5%,其中税收占比83.5%,以上指标均在陕西省排名第一。其中,固定资产投资增长18.7%,其中民间投资增长56.1%,特别是科学研究和技术服务业、通用设备制造业、教育业、卫生和社会事业领域民间投资分别增长45.3%、4.78倍、2.63倍、2.81倍。

在省市共推进“大西安”的背景下,西咸新区作为承载大西安建设核心任务的中心,综合竞争力提升明显。

产业聚合,助力西安

实际上,想要让新城产生更多的GDP,还需要布局产业。

GDP在很大程度上和产业的布局、城市化的进程,大都市圈的形成相互适应。过去,制约西安经济规模的一大短板是工业不强,大型企业稀缺。

而借鉴城市发展经验,西咸新区遵循着产业立区的理念,集合成先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济六个千亿级主导产业集群,从而使得产城融合。

其五座新城的定位设计,更是因地制宜。沣东、沣西位于西安和咸阳主城区之间,发展水平最高,定位为大西安新中心的核心区域;秦汉新城境内有秦咸阳遗址等,定位为历史文化旅游展示区;空港新城位于西安咸阳国际机场周边,定位为临空经济区。泾河新城的发展则充分体现了就地城镇化以及传统文化与旅游发展相结合。

如今,已经有一批产业巨头进驻西咸新区,如阿里巴巴菜鸟物流、微软创新中心、宝能新能源汽车、圆通快递、恒大童世界、中国西电产业园、海航物流、梅里众诚疫苗基地、东航-赛峰起落架维修、佰美基因等企业。西咸新区的产业布局既丰富多元,又错位有序,展现出六大产业集群齐头并进的强大发展活力。

可持续发展

创新城市发展方式,也需绿色可持续发展。我们该如何保护好厚重的周秦汉唐文明,平衡开发与传承的关系?

西咸新区改变了过去城市规划基本上按照城市功能区划分的理念,而是按照组团式生态田园城市的模式规划新城,将大遗址保护于生态、城市结构融为一体。将文化资源优势转化为文化产业优势,选择在保护中开发、在开发中传承。

为打造田园都市,西咸新区建设了大小水系45条,并打造湖泊、湿地23处,加速建设5000亩的大西安。

同时,新区打造森林防护、郊野公园、都市田园和遗址公园的综合体系,结合国家试点全域推广海绵城市技术、中深层地热供热技术,以清洁能源建设低碳城市、无煤城市,诠释出自然与人文共生、和谐共建共享的创新发展理念。

如今,走在位于西咸新区秦汉新城的渭河景观带,映入眼帘的是堤上绿树成荫,滩内水草丰美,吸引了众多市民前来嬉戏,宜居生态环境正在成为西咸新区一张靓丽的名片。绿色发展,也成为西咸新区破解“大城市病”的妙方。

“西咸新区作为古代中国文明文化曾经最集中、最核心、最有代表性、最先进的区域,留下了无数的历史遗迹和非物质文化遗产。我们先要做好保护,然后再弘扬传承和利用,在未来的城市发展中间发挥作用。”复旦大学资深教授、中央文史研究馆馆员葛剑雄在会上表示。

而这也得到了联合国政府间气候变化组织原负责人、诺贝尔和平奖得主拉津德帕乔里先生的认可,认为环境资源需要呵护,文化遗产更需要可持续传承。同时来自PFC与SRJ文化集团董事局主席史蒂文克拉克洛克菲勒,也一直在为西咸新区可持续发展出谋划策。史蒂文克拉克洛克菲勒认为,“西咸新区是面向西部以及中亚、欧洲开放的最主要的门户位置,其扮演的文化交流及传承人角色显得更为重要。其还将携手PFC太平洋国际在西咸新区投资约100亿元,建设美国本国之外第一个洛克菲勒中心,成为这个城市下一个千年历史文化的最重要的部分。

(来源:环球老虎财经的财富号 2018-10-19 19:52) [点击查看原文]

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