成都“东进”：一座新城的向上生长

“你看到那边的塔吊了吗？企业的标准化厂房正在加紧施工。还有那里，将要建一个邻里中心⋯⋯”成都淮州新城规划建设局副局长杨磊比划着说，“这里每天都能够看到新的变化。”

每天都有新变化的不止是淮州新城。作为成都“东进”战略的重要组成，空港新城的奥体城、成都体育学院等项目正在加快建设进度；天府国际机场T1航站楼已经封顶，T2航站楼主体建筑也将建设完成；简州新城的吉利学院学生宿舍楼正在加紧建设，明年9月将迎来第一批新生⋯⋯

这距成都市第十三次代会上提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略以来，才满两年。在7月19日举行的成都市委十三届五次全会上，审议通过《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》（以下简称《战略规划》），提出到2022年，城市框架基本成型，初步具备成都国家中心城市功能的承载能力；2035年基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市和美丽宜居公园城市示范区；远景，成为全面体现新发展理念的未来之城。

“从成都的能级角度来说，‘东进’的使命是为实现新时代成都‘三步走’战略目标拓展城市发展空间、培育新兴增长极核、构建开放创新平台、植入现代都市功能、树立城镇发展样板。”四川省原社科院副院长盛毅认为，一方面从四川省“一干多支、五区协同”的战略出发，东进会扩大干、支之间的物流、资金流、信息流、人才流等，有力推动“五区协同”格局的形成；另一方面东部新区将推动与重庆相向而行的“咬合”合作，成为成渝相向发展的新兴极核。

每一寸土地规划清楚再开工

“为了规划好、建设好这里的每一块土地，我们考察学习了雄安新区、浦东新区、前海新区等新区的建设经验。”成都市东部新城办规划建设处魏鸿博士表示，“就是要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。”

2017年4月15日，成都市确定“东进”空间发展战略——在龙泉山东侧规划建设空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区等，破解“两山夹一城”的千年格局，开辟城市永续发展新空间，打造成都“第二主战场”。随后，该市发布《成都市实施“东进”战略总体规划(2017-2035)》, 总规划面积3976平方公里的东部新区，开始从战略蓝图全面落地开工建设。

“空港新城、简州新城、淮州新城在规划上需要统一结合起来。规划是一个千年大计，如果没有长远、近期目标，东部新城最后只能成为三只‘火鸡’，很难长成一只‘大鹏鸟’。”今年7月3日，在东部新城建设办公会上，来自新加坡墨睿设计事务所的董事欧克男如此评价。

“谋定而后动”一直是成都“东进”践行的准则。就此，成都要求坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”，确立了“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，提出把东部新城塑造为“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清晰明亮”的美丽宜居公园城市示范区。

在魏鸿看来，“东进”区域里每一处规划和建设，都不能仅当作一个“点”、一个项目去孤立地看待，而是“面”上的统筹考虑。“大到一个片区，小到一棵树的选择，都会经过深思熟虑。”

在《战略规划》中，提出东部新城将构建绿色交通体系，规划7条城市交通轨道，此外还确定了多个高铁站点，甚至规划预留连接成渝时速600~800公里的超高速新制式铁路通道。这些路网不仅连接着成都的“双城”， 还联动了周边城市1~2小时的交通圈，高铁则成为新的出川通道。加上即将在2021年投入使用的天府国际机场，使得东部新城成为对外开放的新枢纽。

此外，在城区之中则用快速路划分成一个个小方格，也就是产城融合单元。“或者称为‘新镇’”，每个方格大概是10~15平方公里。魏鸿称，方格的外围就是快速路，方格内部划分为能提供基本公共服务的不同单元，确保每个单元步行范围内就能提供配套完善的各类服务设施。“这也正是破解大城市病的路径探索。”

从“产、城、人”到“人、城、产”

“我们正全力推进10个中小学、幼儿园项目的前期准备工作，争取将主城区一些优质的教育资源引入到东部新城。”东部新城办公共服务管理处熊敏介绍，作为与群众福祉息息相关的重要民生工程、医院、学校等公共服务配套，是东进建设的先导工程。

记者注意到，在东部新城还集聚了优质的高等教育资源，比如吉利学院、中国民航飞行学院、成都体育学院等，也都已开始建设。

“整体从北京搬迁到这里的吉利学院计划明年3月一期竣工，9月进行首期招生。”简州新城两委办工作人员马翊告诉记者，吉利学院是一所全日制综合性普通高等院校，建成后学生规模将达到25000人。这无疑将给简州新城带来最具活力的“人气”。

此外，在空港新城的三岔湖畔，占地800亩的蓝绸带社区人才公寓的建设正如火如荼，部分公建配套已主体封顶，预计2020年内陆续完工；在简州新城，人才公园也已经显现出雏形，万科的理想城项目也正在规划之中。

熊敏说：“这些都是为了‘广聚人’，吸引更多人才进入到东部新城！”

记者注意到，在上述《战略规划》中，明确提出东部新城要立足公共优先锁定重大设施的举措。其中，重大公共服务设施包括文化展示、体育赛事、国际交往、教育研究、医疗卫生、政务服务以及商业消费类设施等，7大类20小类共102处，总用地面积39.7平方公里。

在盛毅看来，“新城的建设，首先要以人为核心，考虑产业和城市的协调发展。” “东进”在建城之初就同步强化对高素质人才的吸引，为培育东部城市新区更好的人口资源结构打造核心引擎。他举例说，此前工业园区建设从“三通一平”发展到“七通一平”，就凸显出对园区功能的不断升级。尤其是新城未来要吸引现代产业工人、中高端人才，首先强调的应该是人的需求，做好现代生产、生活的相关配套，比如如何留住90后产业工人，“以前的产城分离就是没有考虑人的支撑和需求”，此外，对于本土的城乡居民来说，新城建设会改变他们的生活、生产方式，要让他们在新城建设中现代化的城市功能和配套，从而实现城乡一体，“通过加快农村城镇化，是融入到成都大都市区的最好路径。”

对于新城的建设者来说，已然有着清晰的认识。“从‘产、城、人’到‘人、城、产’这样的变化，意味着简州新城要把为各类人才营造宜居宜业的环境植入城市功能，以人兴产。”简州新城管委会相关负责人表示，判断今后简州新城规划建设是否成功，人才尤其是高端人才的聚集度高低，是一个尤为重要的指标。

从产业之城到未来之城

按照成都市的战略规划，东部新城将打造成为第二个“产业成都”。

“我们倍感振奋，乘‘东进’之势，我也愿意当好‘东进’的代言人，呼吁企业家们积极投身‘东进’。”这句话出自吉利控股集团董事长李书福。

确实，产业正加速聚集于此。其中，总投资150亿元的吉利成都铭泰方程时空港项目，主要包含吉利学院、吉利铭泰汽车科技文化世界、吉利铭泰国际赛道3个子项目，这是西部第一个大型汽车文商旅体综合性项目。项目建成后，将促进成都汽车产业功能区的转型升级发展。

落户于简州新城的唯品会西部总部，目前日订单处理能力超过30万单，去年销售收入迈上200亿元台阶，吸纳就业5000余人。今年3月，投资15亿元、占地约500亩的唯品会西部跨境电商运营总部项目动工开建，其扩大发展版图决心的背后则是简州新城的产业汇聚力。

据成都市东部新城办统计，今年1~6月，东进区域908个项目，共完成总投资达到767亿元，占全年目标任务的53%，同比增长18%，增幅超全市7个百分点。2019年东部三个新城共计328个项目，计划总投资近6000亿元，年度计划投资近800亿元。

不仅如此。参与“东进”区域规划编制工作的成都市规划设计研究院副院长汪小琦观察到，一些重大项目比如奥体城，让成都在“赛事名城”的打造上更有底气，先后拿下了大运会、世乒赛的举办权，提升了城市能级。此外，一些周边城市的产业发展也明显受益。比如靠近天府国际机场的资阳市，正在快速推进它的临空产业。

记者注意到，在打造产业之城的同时，成都正着力于打造成都中央城市公园——龙泉山城市森林公园，规划面积1275平方公里，是中央公园和海德公园面积的数百倍，相当于两个新加坡大小。

此外，围绕长江上游重要支流的沱江，成都在2018年5月发布《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》，制定了“治水-筑景-塑业-立城-聚人”五大规划策略。在产业布局上，沱江发展轴将依托临空服务、先进制造、汽车装备三大产业生态圈，构建以新经济产业为引领，以高端服务业为主导，以现代农业为补充的现代化产业体系。

由此，在东部新城将构建出“一山一水四廊多湖”的生态格局，彰显出公园城市的生态价值。

“跨越龙泉山，以沱江为轴线建设新城，成都的手笔非常大，一下子就把城市骨架拉大了。一张白纸上画蓝图，发展新产业、培育新经济、创造新生活，对于建设城市未来新的增长极，非常重要。”曾参与沱江发展轴规划的武汉市规划设计研究院总工程师丘永东如此表示。

（来源：中国经营报的财富号 2019-07-20 09:39） [点击查看原文]