文｜标准排名分析师 廖海彬
责任编辑｜王东升
日前，佛山市环境保护委员会发布全市决战决胜污染防治攻坚战命令，并同时发布《佛山市坚决打赢2020年碧水攻坚战十项措施》《佛山市强化2020年大气污染防治十项措施》《佛山市2020年强化固体废物和土壤污染防治十项措施》三个“硬核十条”，誓言守护碧水蓝天净土。
制造业大城，加入“万亿GDP城市俱乐部”
改革开放以来，佛山一直坚持工业立市、工业兴市，已经建设成为闻名全国的制造业大城，形成了以家电、家具、陶瓷等行业为首的制造业格局，其工业体系非常健全。据悉，佛山的家用电器、金属制品、陶瓷建材、纺织服装、家具制造等行业规模均排在全省第一位，装备制造业总产值约占珠江西岸的一半，陶瓷机械占全国市场的九成左右。2018年，佛山深入推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进城乡统筹发展，加快发展社会民生事业，坚持依法行政，全市经济社会保持平稳健康发展。2018年佛山实现地区生产总值9935.88亿元，增长6.3%。其中，第一产业增加值144.45亿元，增长5.8%；第二产业增加值5614.00亿元，增长6.1%；第三产业增加值4177.43亿元，增长6.6%。地方一般公共预算收入703.14亿元，增长6.3%。在制造业转型升级方面，2018年佛山市工业稳增长和转型升级成效较明显，获国务院通报表扬。三次产业比重调整为1.5：56.5：42，规模以上工业增加值增长6.3%，工业对经济增长贡献率达61.1%；工业经济质量效益稳步提高，规模以上工业经济效益综合指数311.87%，提高14.4个百分点，利润总额增长5.9%。2019年佛山市统筹推进“五位一体”总体布局，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出“抓落实、求突破”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。数据显示，2019年佛山实现地区生产总值10751.02亿元，比上年增长6.9%，成为我国第17个GDP破万亿城市。继广州、深圳之后，佛山成为广东省第三个GDP突破万亿元大关的城市。其中，2019年佛山市民营经济增加值6748.31亿元，占生产总值的比重为62.8%，实属民营经济大市，目前其民营企业数量占比超过九成。
从2019年来看，据国家统计局佛山调查队抽样调查数据显示，2019年佛山市全体居民人均可支配收入突破5万元，达到54043元，比上年增长8.9%；全体居民人均可支配收入绝对值分别比全国、全省水平高23310元、15029元。
升级绿化措施，实现从“浅绿”到“深绿”
自2013年全面启动“创森”工作以来，佛山市城乡森林绿地面积显著增加。在聚焦“大地植绿”和“心中播绿”的基础上，各级绿化部门不断升级绿化措施，使人居环境得到改善，并于2017年获得“国家森林城市”光荣称号。近些年，佛山市以国家园林城市为标准，全力推进生态文明建设，先后成功创建广东省林业生态市、全国绿化模范城市，实现从“浅绿”到“深绿”的发展。数据显示，2015年至2017年，佛山市绿化建设面积达1225.59公顷，投资30.28亿元，新建大型公园30多个，2017年建成区绿地率达40.4%，建成区绿化覆盖率达42.83%，城市人均公园绿地面积达16.55平方米，绿化三大指标逐年递增。
不过，在榜单中同为广东省的城市，佛山的人均公园绿地面积略显不足。数据显示，佛山的该项指标高于绿色城市第1名深圳（16平方米）、第27名中山（16.5平方米），却低于绿色城市第10名珠海（19.8平方米）、第11名广州（22.7平方米）、第30名东莞（24.2平方米）、第39名惠州（17.9平方米）。探索一条工业城市绿色发展的新路径，是佛山破解工业城市转型升级的重要战略，同时为打造成为粤港澳大湾区生态文明建设的城市典范，“创森”之后，佛山提出多个计划方案，以加快打造绿色城市。2018年年初，佛山发布《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案（2018—2022年）》，提出在这五年内全面实施好城市生态绿心群、交通干线生态廊道、滨水河道生态廊道、“三旧”改造增绿、森林小镇等九大重点生态工程，开展大规模国土绿化。力争到2022年全市新增森林面积13.39万亩，新种植树木1000万株，将市域森林覆盖率从36.3%提升至39.33%。同时，高标准规划建设18个千亩以上的生态绿心，实现森林围城、绿色进城。2018年4月，佛山印发实施《佛山市自然生态文明建设专项规划》，研究打造“森林公园-城市公园-社区公园”的多层次生命协同绿色生态体系。预计到2020年，佛山森林覆盖率达到38%，城区绿化覆盖率达到45%，城区人均公园绿地面积达到17平方米。同时，《规划》划定生态控制线1953.4平方公里，占全市域面积51.4%，共涵盖市域30处主要山体、26条主要河道和241条主干内河涌以及农田、湖泊、林地等各类生态用地。并计划3年内建成5个以上水体活化示范区、6处水系岸线生态化改造项目以及48个河心岛的生态修复项目。此外，在《美丽佛山五年绿化行动计划（2019-2023年）》中，计划制定2019-2023年全市增绿建设项目库，努力实现每个镇（街）至少一个5公顷以上的公园、每个行政村至少一个公园的目标，让公园绿地分布更均衡。数据显示，2019年，佛山全市完成新增绿化面积2.9万亩。城市园林绿化持续提质增效，新建和改造公园绿地面积304.93公顷，完成桥梁立体绿化项目68项、改造提升长度近57公里。2019年建成区绿化覆盖率达到45.09％、人均公园绿地面积达到17.78平方米。
污染防治持续攻坚，空气质量仍需加强改善
2018年，佛山全面推进大气、水、土壤污染防治及村级工业园区整治四大攻坚战，污染防治攻坚战取得阶段性胜利。根据规划，佛山PM2.5年均浓度2018年目标值为不高于38微克/立方米，2020年目标值为不高于35微克/立方米。而2018年佛山PM2.5年均浓度为35微克/立方米，达到国家二级标准，与规划相比提前了两年实现达标，实现有监测数据以来历史性首次达标。除了PM2.5之外，其他主要污染物浓度也同比下降，佛山空气质量持续改善。数据显示，佛山市2018年全市空气质量综合指数为4.44，优良天数占比为80.3%。全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒物月均浓度分别为11、41、60和35微克/立方米，同比分别下降15.4%、6.8%、4.8%和12.5%，主要污染物浓度同比明显下降。
佛山环境质量的持续改善离不开环保部门的大力治理以及强大的科技支撑。2018年，佛山完成禁燃区内共205台高污染燃料设备淘汰或清洁能源改造；完成70家VOCs省控重点企业“一企一策”综合整治，及195家市级VOCs重点监管企业的深化整治方案编制工作；清理取缔357家证照不齐全、环境保护、安全生产有重大隐患的家具制造生产企业；完成129台生物质锅炉淘汰整治工作。在“蓝天保卫战”的科技支撑方面，2018年，佛山开展了PM2.5在线源解析、大气VOCs在线分析等；通过机动车固定垂直遥感监测设备，以三维定向的模式对机动车污染物实现更加精准的检测；建立完整的空气质量监测体系，实现监测与监管协同联动，为制定靶向管控措施应对重污染天气提供数据保障。目前，佛山仍需在空气质量方面加强改善，据生态环境部空气质量状况通报，2019年1-12月佛山市空气改善幅度在全国168个重点城市中排名倒18。2019年，佛山市环境空气质量综合指数为4.31，空气质量指数优良天数占比为78.9%，比上年下降7.4个百分点，全市共出现63天轻度污染，14天中度污染，无重度污染和严重污染。首要污染物主要为臭氧，占首要污染物比例为50.2%；其次是二氧化氮，占首要污染物比例为34.9%。其中，二氧化硫年平均浓度为9微克/立方米，同比下降10.0%；可吸入颗粒物年平均浓度为56微克/立方米，同比上升1.8%；细颗粒物年平均浓度为30微克/立方米，同比下降6.3%；一氧化碳日均浓度的第95百分位数为1.3毫克/立方米，同比上升18.2%，均优于国家环境空气质量二级标准。而二氧化氮年平均浓度为41微克/立方米，同比上升7.9%，日平均浓度超标率为4.4%；臭氧日最大8小时滑动平均浓度的第90百分位数为185微克/立方米，同比上升17.1%，日最大8小时滑动均值超标率为17.8%。环保执法方面，2019年佛山市共出动环境监察人员100791人次，现场检查企业43198厂次，立案处理企业1652宗，罚款金额18489.1万元。截至2019年底，“散乱污”工业企业（场所）已全部完成整治，完成比例为100%。
加强能源创新，建设氢能生态城市
由于经济发展对能源消费量的依存度相对较高，经济相对发达的城市，其能源消费量也相对较高。数据显示，佛山市2017年和2018年的能源消费总量分别为3074万吨标准煤和3097万吨标准煤。《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，佛山市的人均能源消费量达到了7.4吨标准煤/人，在上榜城市中排在第17位。佛山作为工业体系非常健全的制造业重镇，工业生产能源消费占据大部分。据2019年佛山统计年鉴显示，2018年佛山规模以上工业企业能源合计消费约1727.03万吨标准煤，同比下滑2.38%，其中工业生产消费约1712.02万吨标准煤，是能源“双控”工作的主战场。能源创新方面，佛山市立志要建设成国际知名的氢能生态城市。《佛山市氢能源产业发展规划（2018-2030 年）》指出，力争到2020年完成氢能源产业及核心产品的培育，到2025年打造成国内知名的氢能产业典范城市，预计到2030年将实现氢能源及相关产业累计产值1000亿元，加氢站建设达到57座。 此外，据2019年广东统计年鉴显示，2018年，佛山电力消费量为690.85亿千瓦小时，位于全省第4，同比增长2.53%；单位GDP能耗增长速度为-5.20%，大于全省的降幅；单位工业增加值能耗增长速度为-8.77%，降幅同比提升了2.41个百分点。在2017年，佛山废水排放总量7.34亿吨，位于全省第4；工业废气排放总量2482.85亿立方米，位于全省第6；工业烟（粉）尘排放总量17568.31万吨，位于全省第4；工业固体废物产生量413.55万吨，位于全省第6。从声环境质量来看，2019年佛山市区域环境噪声昼间平均等效声级为58.4dB(A)，与上年同比持平，总体评价为“一般”，噪声源的构成以生活和交通类声源为主，分别占26.0%和59.0%。道路交通噪声昼间平均等效声级为68.4dB(A)，较上年下降0.8dB(A)，总体评价为“较好”，其中大于70分贝的路长在监测道路总长度中占比37.7%。此外，去年佛山功能区噪声昼间和夜间点次达标率分别为86.5%和53.5%。总体来看，产业文明和城市文明是佛山发展进程中的必经之路，其构建结构合理、平衡协调、完备有序的绿色低碳产业体系和城市体系的任务非常紧迫。今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，佛山市的工作主要围绕守护碧水蓝天净土，全方位改善生态环境。碧水目标方面，国考断面水质优良比例要达到100%，并力争完成“3个100，1个1000”工作目标，即完成100条黑臭水体的整治、100公里河道清淤、100个村居农村人居环境整治、继续建设1000公里污水管网。蓝天目标方面，确保完成2020年AQI达标率90%，PM2.5浓度不高于35微克/立方米。净土目标方面，确保在年底完成受污染耕地和污染地块安全利用率均达到90%以上，并构建3+N的危废收集中转贮存网络体系，力争在年底前基本完成全市7个重点工业园区土壤污染状况调查。
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