雄安新区规划蓝图已经绘就,工作重心正从以规划为中心向以建设为中心的转变。


在今年“两会”期间,民盟中央提交的《关于支持雄安新区加快建设的提案》建议,尽快明确高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位疏解名单,确定疏解步骤和疏解时间,明确雄安新区落户和住房租售等相关政策,给予人才合理预期。


提案建议,以应对疫情影响、尽快扩大内需为契机,加快雄安新区项目建设,新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施,落地一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目。


在融资方面,提案建议,加大雄安集团间接融资力度,参照央行向国开行注入PSL的做法,定向支持雄安新区建设;同时,加大雄安集团直接融资力度,可研究探索铁道债发行的相关做法,或研究其他中央和河北省背书的方式,提升雄安集团发债和融资空间的方案。提案还建议,加快雄安银行设立进度,研究探讨提高雄安银行级别。针对雄安新区不搞土地财政,而房地产对资金回笼要求较快的特点,提案还建议雄安新区尽快推出REITs相关方案。


提案指出,根据调研发现,雄安新区在建设发展中仍面临一些问题和挑战,比如非首都功能疏解名单有待明确,融资渠道有待进一步拓展,新区管委会的自主权限有待调整完善,人才来源亟需多元化,吸引人才的环境有待优化。


为此,该提案建议:

1. 尽快明确非首都功能疏解方案

提案建议,尽快明确高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位疏解名单,确定疏解步骤和疏解时间,以便雄安新区有步骤地做好承接工作,做好基础设施建设、配套供应和上下游招商引资工作。


同时,继续坚持好北京新两翼的不同分工及功能定位,建立与北京城市副中心定位相适应的新兴产业体系,坚持好雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的定位;同时,进一步明晰天津、河北在疏解非首都功能中的具体职责,以形成整体的联动效应,推动京津冀协同发展。

2. 加大财税金融支持力度

一是采取三项措施支持雄安集团和雄安银行提升融资能力。


第一,加大雄安集团间接融资力度,参照央行向国开行注入PSL的做法,定向支持雄安新区建设;参照疫情做法,通过再贷款、再贴现,支持六大国有商业银行、股份制银行和河北当地主要城商行加大对雄安新区的支持力度。


第二,加大雄安集团直接融资力度,可研究探索铁道债发行的相关做法,或研究其他中央和河北省背书的方式,提升雄安集团发债和融资空间的方案。


第三,提案建议,加快雄安银行设立进度,可研究探讨提高雄安银行级别,以便其既能立足当地,又可面向全球。


二是针对雄安新区不搞土地财政,而房地产对资金回笼要求较快的特点,提案建议,尽快推出REITs相关方案。


三是支持商业银行等金融机构探索创新评级授信模式,加大对当地政府和企业的支持力度,化解常规融资矛盾。四是加快探索政府资金、金融机构和企业资金共同入股项目,并以未来现金流为资产进行证券化等方式,破解初期资金投入和回笼等难题。

3. 加大对雄安新区的授权

提案建议,尽快向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可权限,研究探讨尽快赋予雄安新区省级管理权限,有助于其结合雄安实际高效决策明确相关政策,加快新区建设进度和对各界的吸引力度。


同时,可研究探讨共同发挥北京市政府和河北省政府在疏解、建设、资金支持和信用增信等方面的主体责任,雄安新区管委会承担具体的承接和落实责任,既能更高效地推进各项工作,也能将先进经验更直接、更有效地用于雄安新区。

4. 加大人才引进力度

提案建议,面向全国遴选优秀人才充实到雄安新区管委会和雄安集团,强化长三角珠三角与雄安新区的人才常态交流机制,吸引世界优秀人才到雄安新区。


同时,完善吸引和留住人才的相关机制,对于雄安新区管委会和雄安集团的干部职工,可以在职级晋升和薪酬激励等方面予以倾斜;在市场化人才引进方面,出台更具体、更有吸引力的措施;加快完善教育、医疗、交通等配套设施,增强对疏散企业和优秀人才的吸引力;尽快明确雄安新区落户和住房租售等相关政策,给予人才合理预期。

5. 先行开展公共服务设施等的建设

提案建议,以应对疫情影响、尽快扩大内需为契机,加快雄安新区项目建设。新开工建设一批交通、水利、公共服务等重大基础配套设施,初步搭建雄安建设的四梁八柱;落地一批承接北京非首都功能疏解的标志性工程项目;积极落实一批创新改革试点项目,向全国输出部分雄安模式和雄安标准。


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