会议要求，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资等。
“会议确定明年财政政策的主基调是提升效能、更加精准和可持续，去年的提法是提质增效、更可持续。相对而言，今年延续提高效率和可持续的提法，但强调精准性和结构性。”罗志恒告诉第一财经。
“从相关表述可以看出，明年财政政策不会搞大水漫灌，但依然会保持一定的支出强度，预计财政赤字率不会超过今年的3.2%，专项债规模可能会略有降低。”中国政法大学施正文教授表示。
与往年不同，今年会议特别强调了加快财政支出进度。今年专项债发行和使用进度低于往年，基建投资增速持续低迷，同时明年上半年经济压力较大。不少分析人士认为，明年专项债额度有望提前下达，以便于明年初地方发债稳投资补短板。
在实施新的减税降费政策方面，施正文分析，明年包括增值税小规模纳税人1%征收率等优惠政策有望延续，增值税小规模纳税人免征点和小微所得税减免政策仍可以进一步优化。可考虑进一步优化制造业增值税留抵退税政策，比如提高退税额等。可根据具体形势，考虑继续推出制造业缓税政策。考虑到财政可持续性，预计明年减税降费规模在1万亿元左右。
今年基础设施建设投资增长低迷。国家统计局数据显示，前10个月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长1%。此次会议强调，适度超前开展基础设施投资。
中国财政学会副秘书长冯俏彬表示，基建投资将围绕数字化转型和绿色发展转型两条主线展开，尤其是绿色发展转型方面。此次会议较大篇幅谈到能源和资源问题，未来能源基础设施转型等方面将加强投入，为高质量发展奠定好的基础。
货币政策层面的表述则是“灵活适度，保持流动性合理充裕”，同时，没有提及“保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”。
“稳增长已成为2022年首要政策目标。”连平认为，稳健货币政策将以“组合拳”维持偏松操作，缓解年底流动性紧张与明年经济下行压力。
从今年货币政策操作看，央行于年内两次降准，并无降息操作。此外，央行通过延续两项直达实体的货币政策工具、创设碳减排支持工具以及设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等措施实现精准支持特定领域的目标。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，明年货币政策将延续稳健略偏松格局，更强调结构优化、精准有效与政策间协调，确保经济运行在合理区间，为深化改革营造适宜环境。“预计明年央行会根据宏观经济、物价、市场流动性及内外均衡情况，灵活采取包括降准、再贷款再贴现、MLF（中期借贷便利）等多种政策工具，灵活调节，与财政政策形成合力，更好平衡稳增长、促改革与防风险。”
红塔证券研究所所长、首席经济学家李奇霖也称，2022年对小微企业、科技创新、绿色发展的结构性宽松的货币政策还将继续深化和延续下去，比如再贷款、定向降准、碳减排支持工具等结构型货币政策工具可能还将继续实施。
来源：第一财经日报
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