21世纪经济报道 周潇枭 北京报道 1月7日，国家发展改革委政策研究室在《人民日报》上撰文表示，今年将召开党的二十大，做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，使命光荣、责任重大。
2021年前三季度，我国国内生产总值（GDP）增长9.8%，两年平均增长5.2%，均高于其他主要经济体，发展韧性强、潜力大、动力足的特点持续显现。据市场机构分析，2021年全年我国GDP有望达到110万亿元，同比增长8%左右。
国家发展改革委政研室指出，当前，我国经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。从国际看，全球疫情走势仍存在很大变数；世界经济总体保持复苏态势，但增长动能有所减弱；全球通胀压力依然较大；一些地区地缘政治局势更加复杂，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，产业链供应链仍有一些堵点卡点，下游中小企业生产经营面临困难，一些重点领域的风险隐患也不容忽视。尽管存在风险挑战，但我国经济持续恢复发展的态势没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期向好的基本面没有变，保持经济平稳健康发展具备诸多有利条件和强大支撑。
国家发展改革委政研室在围绕中央经济工作明确的2022年主要目标任务，结合发展改革工作实际，提出要重点把握以下6个方面：
1. 把稳增长放在更加突出位置。坚持发展是第一要务，牢牢把握稳是主基调、稳是大局。统筹疫情防控和经济社会发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，更加注重多重目标的统筹平衡，在区间调控基础上加强定向调控、精准调控、相机调控，增强前瞻性、针对性、有效性，把握好政策时度效。加强财政政策和货币政策的协调联动，推动财政、货币、就业政策和产业、投资、消费、社会、环保、区域等政策形成系统集成效应，慎重出台具有收缩效应的政策，稳定社会预期，提振市场信心，促进经济运行在合理区间。
2. 把深化供给侧结构性改革和扩大内需有机结合起来。着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，持续加强关键核心技术攻关，继续推进国家战略性新兴产业集群发展工程，加快传统产业改造升级，提升制造业核心竞争力，增强产业链供应链自主可控能力。实施好扩大内需战略，促进消费特别是服务消费稳定恢复，有效发挥投资的关键作用，适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目建设，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略、区域重大战略和区域协调发展战略，持续释放内需潜力。
3. 以更大力度支持实体经济发展。着力推进助企纾困，落实落细已出台的各项减税降费政策，加快实施新的减税降费政策，加大金融支持力度，进一步推动解决中小微企业融资难题。加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户等的精准支持，推动企业加快技术改造、实现转型升级，保持制造业占比基本稳定，着力推动工业经济运行振作起来。先立后破有序推进能源结构调整优化，加快推进大型风电、光伏基地规划建设，带动与之配套的电网和为其调峰的煤电机组新建扩建和改造升级，推动相关产业优化升级。
4. 更加注重依靠改革开放增强动力活力。坚持有效市场和有为政府更好结合，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快推进高标准市场体系建设，深化要素市场化配置改革，持续推进“放管服”改革，促进形成高效规范、公平竞争的国内统一大市场。建设更高水平开放型经济新体制，落实稳外贸各项政策，进一步缩减外资准入负面清单，积极协调推进重大外资项目。大力推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展，打造支持中欧班列通关口岸、枢纽节点、海外仓等建设的政策体系。积极参与国际经济治理体系改革建设，加快推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）。
5. 统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，有效防范化解重大风险。落实最严格的耕地保护制度，持续推进高标准农田建设，健全粮食产购储加销协同保障机制，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。加强能源产供储销体系建设，加强精细化用能管理，确保能源安全保供和稳价。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力，保障产业链供应链安全稳定。加强反垄断和防止资本无序扩张，防止各类风险跨地区跨领域跨市场传导，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
6. 切实增强人民群众获得感幸福感安全感。强化就业优先导向，促进脱贫人口就业增收，促进重点群体就业，持续推进创业带动就业。持续做好生活必需品保供稳价工作，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，促进基本公共服务均等化。完善收入分配体制机制，努力推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。统筹有序推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境持续改善、资源利用效率不断提高，推动经济社会发展全面绿色转型。
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