以“人”为核心稳步提升新型城镇化质量

本报记者 童彤

“今后一个时期，要坚持以人为核心，以高质量发展为主题，深入实施新型城镇化战略。今年要稳步提升新型城镇化质量，充分发挥新型城镇化对促进居民消费、拉动有效投资的积极作用。”这是国家发展改革委副主任胡祖才近日在国新办发布会上的表态。有分析认为，这一表述不仅明确了2022年新型城镇化建设重点，更点明了新型城镇化建设今年亦将肩负“促消费、拉投资”重任。

为实现今年稳步提升新型城镇化质量的目标，国家发改委明确将抓好着力提高农业转移人口市民化质量、着力促进大中小城市和小城镇协调发展、着力提升城市宜居宜业水平、着力促进城乡融合发展等四方面工作。

其中，着力提高农业转移人口市民化质量被指为“城镇化的首要任务”。按照部署，2022年要继续深化户籍制度改革，拓宽在城市稳定就业生活的农业转移人口举家落户渠道，不断提高落户便利度，切实维护好进城落户农民的农村权益。

根据国家发改委统计显示，2021年年末，我国常住人口城镇化率为64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，分别比上年提高0.83和1.3个百分点，两个城镇化率差距自“十三五”以来首次缩小。同时，城乡收入差距也有缩小之势，城乡居民收入比从上一年的2.56进一步降至2.5。

城镇化率换算成直接人口规模，意味着目前我国生活于城镇的人口已超过9亿人，由此带来的巨大需求覆盖城市住房、道路设施、城市管网等，基建工程投入巨大。与此同时，涉及百姓生活方方面面的公共服务也面临着巨大需求。

根据部署，2022年，我国将努力提供更多普惠便捷的公共服务，增加教育医疗、托育养老、家政服务、体育健身、公共文化等服务供给，加快打造一刻钟便民生活圈；有序推进城市更新，加快完善防洪排涝设施，启动实施燃气等管道老化更新改造，改善840万户老旧小区居民的居住条件，提高城市安全韧性水平；更加重视城市生态环境建设；加强历史文化保护传承，延续城市文脉，坚决防止大拆大建、贪大求洋，严禁大规模迁移砍伐老树。

“推进以人为核心的新型城镇化是内需最大潜力所在。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，提升新型城镇化建设质量对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住宏观经济大盘同样具有重要意义。

归根结底，以人为重点，实现解决居住、就业双重目标，这背后蕴含的巨大需求一旦被释放，潜力不可估量。更何况，参照发达国家城镇化率80%的平均水平，我国城镇化进程仍存在进一步提升的空间。

汪浩认为，依托我国超9亿人的城镇常住人口规模，进一步挖掘消费潜力，将给我国经济发展中出现的内需与外需、投资与消费等结构性失衡问题带来治本之策。

来源：中国经济时报 （作者 童彤）
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