《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》解读

事件：5月6日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》)，对大城市周边县城、专业功能县城分别用“加快发展”“积极培育”的引导态度；对于农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城则分别表示要“合理发展”“有序发展”“引导发展”，表现出较好的兼顾。

解读：从空间上看，我国县城基建空间大，拉动消费潜力充足。2021年底我国城镇常住人口9.1亿人，其中县城人口占比约30%，县级人口人均市政公用设施固定资产投资、人均消费仅为地级以上城市的1/2和2/3左右。

在投向上，《意见》提出县城建设重点方向包括交通、防洪防灾、管网改造、低碳发展四个方面。发改委在针对本次《意见》答记者问中指出，日前不少县城市政公用设施不完善，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。

在资源上，《意见》提出要完善县城“人口、资金、土地”挂钩机制，资金、土地资源将向人口净流入县倾斜，鼓励多元化投融资机制。县城基建投资量大面广，但县级财力普遍不足，也缺乏新增建设用地指标，在资金来源上，《意见》提出多元化保障机制，对于公益项目，可通过中央预算内投资和地方政府专项债予以支持； 对于准公益和经营性项目，通过政策性金融、融资平台、PPP模式与REITS试点开展。

结合今年的稳增长环境，此次文件对于后续基建增量主要在于市政设施方面，其中防洪排涝、 防灾减灾、老化管网改造以及养老、文体、环境都有较大投资潜力，对于十四五期间投资拉动作用明显，是对已有重大项目的较好补充。《意见》将提升县城的吸引力，但对不同县城的推动作用将有所分化，对于房地产去库存也有较好的促进作用。

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