财政支持“双碳” 研究设立国家低碳转型基金

来源：中国证券报

财政部网站5月30日消息，财政部近日印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等；大力支持发展新能源汽车；研究设立国家低碳转型基金；研究支持碳减排相关税收政策等。专家表示，支持碳减排的财税政策体系是推动碳达峰碳中和目标实现的重要政策工具。

　　鼓励因地制宜发展新型储能

　　《意见》提出的主要目标是，到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。

　　财政部有关负责人介绍，《意见》提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作，具体包括四个部分：一是总体要求；二是支持重点方向和领域，明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系六大方面；三是财政政策措施，包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作五个方面；四是保障措施。

　　其中，在支持重点方向和领域方面，《意见》明确，支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。《意见》还提出，大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。

　　北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对中国证券报记者表示，碳达峰碳中和是国家中长期战略的重要组成部分，有专家认为这项战略实施需要的投资额将超过一百万亿元，涉及行业也非常广泛，巨额投资需要财政资金和市场化、多元化资金投入相配合。

　　研究支持碳减排相关税收政策

　　在财政政策措施方面，《意见》明确，研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。

　　同时，《意见》提出，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。

　　“支持碳减排的财税政策体系是推动碳达峰碳中和目标实现的重要政策工具。《意见》囊括了环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等主要税种建设，还涵盖了相关支出政策，体现了财政从供给和需求两端发力，全面部署支持实现双碳目标。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说，《意见》对于市场较为关心的能源供应、绿色新技术应用、中央与地方共同推进双碳发展等都有较为明确要求，有利于政策实施更为顺畅。

　　金永祥表示，财政部明确提出规范地方政府对PPP项目的履约行为，将为解决生态环境PPP“最头痛的问题”找到方案，这无疑会吸引更多社会资本投入到生态环境PPP中，使PPP有条件在国家双碳战略实施过程中发挥重要作用。

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