【转载】促消费稳就业多点发力 各地打出稳经济政策组合拳

来源：证券时报

近日，多地出台稳经济一揽子政策，致力于推动经济运行恢复至正常轨道。从各地政策内容来看，全方位、组合式措施是共同特点，政策服务对象涵盖从产业到个体的多层次市场主体，涉及产业、民生、区域等不同面向。

发展产业经济是地方政府稳经济的利器，各省打出了不同的地方特色。个体层面，发放补贴和稳定就业都成为促消费、保民生的有力举措；市场主体层面，中小微企业的困境得到关注，金融政策和财政政策相互配合。此外，位于长三角、珠三角的重点城市以保障物流、促进贸易等方式恢复区域经济活力。

因地制宜抓产业

地方稳经济的政策体现出因地制宜的特点。部分地区依托自身禀赋扶植预制菜等特色产业，旅游大省打出补贴、优惠券、主题活动等措施带动人气，汽车工业、生猪养殖等当地支柱产业也得到了地方政府的重点关注。

预制菜在近期的资本市场上备受瞩目，也成为地方发展特色产业的一项抓手，广东、福建、山东等地都出台了相关支持政策。广东在3月底出台了“预制菜十条”，提出引导预制菜中小企业成为“专精特新”企业等举措；福建将预制菜纳入到提振餐饮消费的具体措施中，支持开展预制菜产业供需对接会、专业展会等活动；山东也在扩大内外需求的措施中提出扶持发展预制菜项目。

国内旅游热度被疫情冲淡，多个热门目的地纷纷捧上厚礼招徕游客。“天府之国”四川采取的措施是一次性补助，其范围不仅纳入了综合考评达标的旅行社，还细化到符合条件的民营文艺表演团体、全省仍在接待游客的3A级及以上民营旅游景区、被命名为天府旅游名宿等，补贴金额最高可达50万元。

同样是旅游大省的海南近日推出《促进旅游业恢复重振超常规措施》，计划集中在6、7、8三个月在岛内外旅游市场推出“十大主题活动”带旺市场，同期将发放千万优惠券、亿元大礼包。福建则将旅游、消费、餐饮文化等元素融为一体，支持各地持续开展“八闽美食嘉年华”“闽味小吃华夏行”等活动，打造闽菜品牌。

民航、餐饮等服务业直接受疫情冲击，常见于多地的帮扶名单。西安西咸新区运用现金补贴和奖励等手段稳投资，山东在餐饮、旅游、零售运输等服务业企业减免租金、服务手续费等方面新增减负230亿元；北京也针对相关行业出台了纾困扶持措施。

还有一些省份着力提振当地重点产业。汽车重镇吉林发布《稳定全省经济若干措施的通知》，专门提及多个新能源汽车重大项目。聚集了多家龙头猪企的四川出台生猪稳产保价措施，提出进一步强化稳定生猪产能财政支持力度。

促消费点燃烟火气

对于普通消费者而言，稳经济政策最直观的体验就是消费券、“红包雨”。继深圳之后，全国多个城市轮番开始促消费，覆盖从日常餐饮到汽车购置等场景，充分释放民间消费活力。

在多轮消费券“轰炸”之后，深圳市再度加码，直接“发红包”。5月30日起，深圳将通过美团平台发放3000万元数字人民币红包，中签消费者获得的数字人民币红包，可在深圳市1.5万余家具备数字人民币核销功能的线下商户以及美团平台消费场景中使用。

深圳是此轮促进消费大潮中最早行动的，自“五一”假期以来已经通过京东、美团等平台向市民发放多轮消费券。此外，深圳还在5~8月期间轮动组织开展消费电子专场促销活动，对消费者购买符合条件的手机、电脑等产品，按照销售价格的15%给予补贴，每人累计最高2000元。

此举引来全国多地跟进。例如郑州举办第三届“醉美夜郑州”消费季活动，活动将持续到8月底，其间将发放超过2亿元的各类消费券。这是郑州历史上促销费活动中持续时间最长、支持力度最大的一次。

汽车尤其新能源车是促消费中的关键发力点，广东、吉林、上海、天津、西咸新区等地都提出补贴措施。其中，上海计划年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税。2022年12月31日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车1万元的财政补贴。

“1万元的财政补贴对于消费者来说是直接利好，同时对上海汽车行业整体上提高销量作用明显。”汽车行业分析师张翔对证券时报e公司记者表示，新增4万个沪牌额度，政策拉动幅度很大。如果按照平均每月1.1万张额度计算，今年剩下的7个月，车牌投放额度将增加约50%，将极大减轻消费者拍牌难度。

除了车子，房子也是不可忽视的居民大宗消费品。今年年初以来，全国已有接近150城出台房地产政策，4~5月愈发密集，特别定向放宽刚需、改善型购房的限制条件。例如吉林提出，对于贷款购买首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点。对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通住房的，银行业金融机构执行首套房贷款政策。

共克时艰稳就业

疫情叠加毕业季，就业市场需要地方政策帮扶和托底。鼓励不裁员、提升毕业生就业率、返还失业保险金、以创业带动就业是稳就业措施的高频着力点。

安徽在保就业方面提出了“三公里”的概念。近日发布的安徽省《就业促进行动方案》提出，以建设“三公里”就业圈、“三公里”充分就业社区为抓手，力争2022年40%以上、2025年70%以上社区达到“三公里”充分就业社区标准的目标任务；2022年、2025年高校毕业生留皖就业率分别达70%、73%以上，年均新增技能人才30万人，举办招聘会不少于1万场次，达成就业意向不少于20万人的目标任务，并聚焦4个方面提出12项具体举措。

广西则围绕失业保险费返还等措施做工作。具体措施包括，大型企业按本企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业的返还比例从2021年的60%提高至90%。在经办流程上，推行“免申即享”经办模式，符合条件的企业无需申请，稳岗返还资金将直接返还至其对公账户或社会保险费缴纳账户。

据统计，今年广西预计将为12.95万家企业发放稳岗返还资金12.21亿元，帮助稳定职工队伍278.98万人。今年1~4月，全区共减征失业、工伤社保费11.66亿元，预计全年减征超20亿元。

除了失业保险费返还政策，四川还希望通过创新创业、扩大投资等方式带动就业。四川鼓励脱贫人口、失业人员、高校毕业生等重点群体从事个体经营，按每户每年14400元的限额标准扣减有关税费；发挥成南达万高铁等700个省重点项目对就业的拉动作用，依托全省重点项目力争创造就业岗位50万个以上。

值得一提的是，部分地区的行业协会也发挥出引导作用。在河北证监局指导下，河北省上市公司协会、河北省证券期货业协会等发布《倡议书》，建议参与主体“不裁员、少裁员”，稳住就业岗位；加大应届毕业生招聘力度；通过组织专业技能培训、提供见习岗位等多种方式增加行业就业吸纳能力等。

为中小微企业补血

金融是企业的血脉，而适当的金融政策和财税政策能够为市场主体补血。针对中小微企业、个体工商户的支持政策几乎是各地的标配，部分地区还提出基础设施REITs、绿色金融等服务方案。

以安徽为例，《安徽省促进工业经济平稳增长行动方案》提出，在财税支持方面，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策延续实施6个月；在金融支持方面，确保2022年制造业贷款增速高于各项贷款平均增速2个百分点；在稳定工业投资方面，实施“工业强基”项目100个，打造智能工厂、数字化车间200个，滚动实施亿元以上技改项目1200项。

部分地区的支持政策已经落地至园区企业层面。河北唐山曹妃甸港一工业园区工作人员告诉证券时报e公司记者，唐山市此前受到疫情影响较为严重，目前正在有序进行复工复产。“以我们园区为例，目前各企业生产经营正常，港口运转基本没有停过，现在已恢复到之前水平，经济活力也快速复苏，同时园区也为中小微企业提供了多项税费减免的政策支持。”

还有一些城市提出了颇具创新的金融服务方案。郑州综合运用起金融、财政等组合拳，还对符合条件的REITs产品原始权益人提供支持。

重庆则在绿色金融方面下功夫，提出建立碳减排和煤炭清洁高效利用等重点项目清单，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款；对2022年新发放的碳减排贷款，最高按照贷款本金的2%。予以补贴。

恢复区域经济活力

受物流终端、贸易停摆等影响，区域经济互联在疫情中承受压力。如今各方面障碍正在逐步消退，长三角、珠三角两大经济区多点发力，畅通物流、稳定外资、促进贸易的恢复和发展。

上海是一直是跨国企业的重要聚集地，正努力在疫情创伤后稳住外资预期和信心。上海建立了重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心。

在稳外贸方面，上海将加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

长三角周边城市也打好政策配合。江苏发布的“苏政办22条”指出，要依托长三角区域产业链供应链协作机制，全面梳理重点企业需求清单，保障核心零部件和主要原材料供应，保持产业链供应链稳定畅通。

江西同样致力于促进内外贸一体化发展，目标是到2025年，江西省市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务能力持续优化。新增1000家内外贸一体化经营企业，新增100亿销售规模，培育“江西出口名牌”企业150家以上，打造“赣鄱正品”农产品认证品牌300个以上。

除长三角外，粤港澳大湾区也是跨境贸易的活跃市场。广东省级财政新增6.3亿元提升跨境贸易竞争力，支持各地设立跨境物流综合接驳点、组建跨境运输队伍，畅通粤港跨境运输、海运、铁路、航空货运通道，有效降低企业物流成本。

毗邻的广西是唯一与东盟陆海相连的省区。作为中国面向东盟开放合作的窗口与前沿，RCEP正式生效后，广西积极实施稳外资稳外贸各项政策措施，充分发挥与东盟既有的合作和渠道优势，全面对接RCEP，大力推进贸易投资便利化，不断加快利用外资工作步伐。

据悉，今年1~3月，RCEP其他成员国在广西新设外资企业14家，同比增长133.3%；合同外资额2998万美元，同比增长245.4%；实际利用外资1979万美元，同比增长691.6%。

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