即使城市学院转为非营利性民办高校，股东权益并不自动灭失，而是依然拥有举办者权益和变更收益。
那么政府要收回城市学院，必须支付价款或者资产置换。
民办教育促进法（2016修订）》的出台实施，民办学校分类管理制度正式确立，非营利性学校完全回归其公益属性。举办者权益仅指以举办者身份所享有合法权利，不再能从学校取得合理回报。但是，为取得举办者身份继而享有合法权利，拟任举办者可以通过支付一定金额的方式取得学校的举办者身份及其权利，这也体现了举办者身份具有一定的财产属性。2016年11月7日后设立的非营利性与章程规定不要求合理回报的现有民办学校的举办者权益是一致的，即：（1）举办者权利；（2）变更收益。
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