【指数柏灵鸟】在上海，如果你用智能驾驶……

9月5日，上海市人民政府办公厅印发《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》（下称《方案》），在我国智能汽车产业多层次政策规则体系再度投下一枚重磅砝码。《方案》内容全面，涉及核心技术突破、智能终端布局、产业生态培育、发展空间格局、智慧交通场景、基建设施配套、规则制度保障七大重点任务，为智能网联汽车发展提供了全方位指导。《方案》具有如下4个亮点：

一是目标设定高远。

《方案》明确提出上海市截至2025年的三大发展目标：

• 到2025年，产业规模力争达到5000亿元；

• 具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过70%；

• 具备高度自动驾驶功能（L4级及以上）汽车在限定区域和特定场景实现商业化应用。

作为对比，2020年5月由工信部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《智能网联汽车技术路线图2.0》中，曾就L2和L3级自动驾驶功能的发展目标有所预判：“至2025年，我国PA（部分自动驾驶，对应L2级）、CA（有条件自动驾驶，对应L3级）级智能网联汽车销量占当年汽车总销量比例超过50%；至2030年，PA、CA级智能网联汽车市场份额超过70%，HA（高度自动驾驶，对应L4级）级智能网联汽车市场份额达到20%”。从中可以看出，上海市将原定2030年完成的目标提前到了2025年，体现了上海作为首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市之一，加速推动自动驾驶产业的意志和决心。

此外，根据中国智能网联汽车产业创新联盟的统计数据，2021年全国L2级乘用车的渗透率仅为23.5%，L3级及以上汽车由于立法缺口等原因尚无法量产应用，即使考虑到上海市作为全国经济较为发达的地区之一，智能网联汽车的普及度或许高于全国平均水平，但相比于2025年70%渗透率的目标也依然有超过两倍的巨大发展空间。

二是责任落实到位。

《方案》的一大特点在于七大重点任务全部明确相应责任单位，并公开化透明化。以第一项任务“紧盯新技术突破”为例，就涉及市经信委、发改委、科委、市场监管局四个责任单位，明确好责任单位有利于让各部门有足够的积极性去落实任务中的各项工作，本次《方案》的落地性于此可见一斑。

三是各区合理分工与竞争机制相结合。

智能网联汽车作为一项事关交通安全的新兴事物，必须要经历从局部试点到全域推广的发展过程，《方案》也根据上海各市区的资源禀赋特点，对于试点工作进行了相应部署。按照供给和需求两方面分类，试点方向可以分为产业体系和应用生态两大类。

其中，产业体系的主要试点地区为嘉定区和浦东新区，两地此前已分别在汽车制造和信息技术领域构建了相对完整的产业集群，因此《方案》重点支持嘉定区向“汽车智造”转型，支持浦东新区在上游的车规级芯片、人工智能算法、智能计算平台等领域发力。

而临港高等级自动驾驶示范区和宝山区、金山区，以及嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城等五个新城则由于城区规划较新，交通系统标准化程度较高，路况较老城区清晰简单，主要作为智能驾驶应用场景开发的试点地区。

无论是产业制造还是应用实践，都意味着人才、就业、税收的集聚，以及未来全国标准的潜在制订权和政策资源的支持度，对于地方经济硬实力和规则软实力的提升都有很大好处，因此可以看出上海此次采用多地方试点的模式，希望鼓励各地区积极探索智能网联汽车的发展路径，通过内部“赛马”找到最佳方案，努力在全国的产业竞赛中占据先机。

四是注重区域协同。

《方案》提出要深化推进长三角地区智能网联汽车测试互信互认互证，支持长三角地区测试检验机构协作，推动开展区域级、城市级智能网联汽车大规模、综合性应用和商业运营，体现出《方案》的视野并不局限于上海本地，而是希望借助长三角一体化战略的平台，推进长三角区域的整体标准统一和产业合作协同，充分整合区域内各省市的要素资源，打造长三角“区域统一大市场”，拓展上海智能网联汽车产业的发展空间。

综合来看，我们认为随着全国多地智能网联汽车规划方案陆续落地，立法进程持续推进，智能网联汽车和自动驾驶领域的规范化、法制化和商业化发展道路将不断拓宽，有望超预期快速打开市场空间。