体量优势、地理优势与创新优势不可替代
记者:有一些声音表示,新界的北部都会区还有很多土地未开发,为什么要先去填海造陆开发人工岛?发展局对交椅洲人工岛项目是否有特殊的考量? 宁汉豪:交椅洲人工岛项目的体量决定了它的重要性。我们预测,从2019年到2048年,为了满足香港社会发展的需求,我们需要6,000多公顷的土地。这其中北部都会区会贡献当中的3,000公顷,另外1,000公顷则来自交椅洲人工岛,这两个大型的项目能够提供给我们4,000多公顷的土地,已超过总需求量的60%,交椅洲的巨大体量能够大大缓解香港的用地压力。 同时,它拥有不可替代的地理位置,这个优势主要体现于以下四点:第一,北部都会区与深圳及邻近广东省城市相联系,而交椅洲人工岛则连通机场、港珠澳大桥,加深香港与世界及与大湾区内靠西/西北面的内地城市和澳门之间的联系。第二,交椅洲人工岛与中环核心商业区的距离很近。未来,仅需少于10分钟,便能经连接路到达中环,与中环核心商业区产生协同效应,并在15分钟内到达机场与港珠澳大桥香港口岸。第三,交椅洲独特的地理位置也能为香港旧区重建所引起的连锁流动提供土地。第四,交椅洲的策略性道路和铁路项目亦开辟新的交通网络,填补目前香港西部交通网络的短板,缓解九龙及新界等地的交通压力。 此外,交椅洲人工岛是从填海得到的土地,相比起我们现有的土地,它有不可替代的创新性。在规划现有土地时,我们不可避免地需要面对很多的拆迁工作,尽管我们已经尽力去妥善处理,但仍会带给市民不少困扰。而填海得来的土地是全新的新增土地,并没有影响在地居民,反而增强特区政府主导土地供应的能力,并让我们尝试着用一些前卫的概念规划、利用土地,用全新的理念去设计一个创新型的区域。我的同事有时候会跟我说:“局长,我们在规划人工岛上的道路时,应该设计得宽一点,因为我们要预备将来可能有无人驾驶的汽车、无人驾驶的快递,这些服务都需要比较宽敞的道路。”因此,人工岛项目也给我们一个契机,将全新的技术与理念应用到居住环境的规划之中。考虑筹集绿色债券筹集资金
记者:交椅洲人工岛造价不菲,有人认为是在“把钱倒入海”,对财政会造成很大的负担。对于大家的这一担忧,请问您能否透露一下,未来建造人工岛时主要的资金来源有哪些? 宁汉豪:我理解市民的担忧,建造人工岛是一个很大的项目,自然造价也不菲,但是从社会效益和经济价值的角度来看,我们对这个项目的付出和它能带给我们的回报是能成正比的。我们能够启动这个项目,就代表着有信心可以解决资金问题。关于资金的来源,因为目前我们还在一个前期规划的阶段,所以还没有拟定出一个最终的报价,但是目前有几个正在考虑中的资金来源。首先是比较传统的方式,利用公共财政来支援建设。其次,我们可以采用建造大型干道时曾用过的方法BOT(Build-Operate-Transfer),即先进行公开招标,邀请一些机构出资,建造完成以后,这些机构会拥有一段时间的经营权,经营期限结束后,再由它们把项目交回给政府。这一方式可以有效减少初期的资金投放。 我们也可以透过把物业发展权批予铁路公司以支援铁路工程。第四个正在讨论中的方案是发行债券,尤其是绿色债券。交椅洲人工岛是一块全新的土地,我们可以在其中规划一些前卫的城市设计,建造以绿色环保为主要设计理念的建筑。同时,因为在填海造陆的过程中我们也充分考虑了对生态的保育以及对海岸线等自然环境的充分利用与保护,这些规划都渗透着环保理念,所以交椅洲人工岛项目很符合金融行业中的“绿色债券”这一命题,发行与环保相关的金融债券也可以成为我们筹措资金的一种手段。总的来说,建造人工岛的资金来源不会是单一的,而是会多层次、多角度地组合我们现有的经济资源,达到效益最大化的目的。 未来香港第三个核心商业区 记者:您觉得交椅洲未来会成为香港的一个新的核心商业区吗? 宁汉豪:目前,香港第一个核心商业区在中环,第二个在九龙东包括启德区域、九龙湾、观塘一带,现在正在慢慢成长。我相信,未来交椅洲人工岛会成为第三个核心商业区,商业区约有400万平方米的楼面面积作为商业用途,我们希望能引进一些跨国企业,包括金融、法律、服务业等。 最近我们做公众参与活动的时候发现,人工岛项目对企业来说特别有吸引力的地方就是便利的交通。香港核心商业区内日渐紧张的土地资源问题和相对高的租金会形成一个推动力,将企业推向交椅洲。相较于已有的商业区,交椅洲地区创新型的规划模式也会对顶尖企业具有吸引力。 未来人工岛模拟图(图:交椅洲人工岛官网) 从目前的评估报告来看,交椅洲人工岛预计能够提供约20万个住房单位,解决大概50万人口的住房问题,提供27万个左右的工作岗位。冀助力香港经济发展
记者:您刚才提到交椅洲未来会连接机场、港岛、港珠澳大桥,您觉得这可能会对我们香港未来的经济发展有怎样的影响? 宁汉豪:香港未来的经济发展一定是跟大湾区的整体发展密不可分的。我们希望能够为大湾区的发展提供助力,也希望可以从中把握发展的势头,实现互利共赢。通过人工岛项目提供的便利平台,我们能够与大湾区的产业相协调。交椅洲的商业区能够很方便地为大湾区内地城市提供服务。用交椅洲作为跳板,香港企业可以很便利地走进大湾区的各个城市,接触到大量商业机遇。机场也是香港经济的重要设施,可以促进国际间的经济交流,交椅洲势必会成为商业洽谈的一个重要场所。 记者:在推行人工岛项目的过程中,发展局需要怎样的社会支持?对这个项目未来会做一些什么样的计划? 宁汉豪:我们现在正在全力推进该项目,最近得到的社会上的正面反应也让我们觉得鼓舞。从前在香港一谈到填海两个字,收到的都是反对的意见,而这一次我们收到的意见中,60%是支持的,反对的约占25%,其他的参与民众没有特定的立场,但也给予了我们很多有用的意见。这让我们深受激励,同时我们也希望市民能进一步感受到这个项目对香港、对下一代的重要性,并支持人工岛项目的建设。 另外,我们也希望能够加快速度。我们的目标是2025年年底开始填海,但是工程比较复杂,除了填海,还有铁路、公路、楼房、基建等项目,所以我们要很细化地安排工程部署。这个安排对融资情况也有影响,因为我们如何分配、分多少期去做也会影响我们每一期需要的资金量以及这些资金的筹集,这些是环环相扣的。所以今年后半年至明年是一个很关键的准备时期,因为我们要把工程方面的设计、施工计划、融资设置进行细节化的安排,拿出可行的方案。这是一个时间跨度较长、体量很大的项目,我们需要香港整体社会的支持。
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