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概括
根据欧盟可再生能源法的修订，更快的许可期限、公共利益标签和数字流程将加速风能和太阳能的部署。
3月底，欧盟官员暂时同意对2018年欧盟可再生能源指令进行一系列修订，改革许可程序，旨在加速风能和太阳能增长，并实现到2030年可再生能源占能源消费总量42.5%的更高新目标。
由于行政流程复杂且审批机构缺乏资源，目前风能和太阳能项目的审批需要数年时间。根据欧洲风电行业组织的数据，大约 80 吉瓦的新增风电装机容量需要办理许可程序，其中包括 59 吉瓦的陆上风电装机容量。
该指令的修订加强了去年的紧急许可措施，其中规定新项目的最长许可期限为两年，重新供电项目的许可期限为一年，要求成员国创建加速部署区域，并将太阳能和风能定义为首要公共利益项目。根据修订，截止日期将适用于 2023 年 1 月起提交的所有许可证申请，包括电网连接和环境影响评估 (EIA)。
表：欧洲许可的陆上风电容量
资料来源：WindEurope，2023 年 3 月
这些修订还要求各国政府将许可流程数字化，这应该会减少行政延误。
WindEurope 发言人 Christoph Zipf 向路透社表示，修订后的法规将缩短开发商的时间、刺激部署并降低供应链投资者的风险。
涡轮机供应商维斯塔斯全球公共事务副总裁 Kresten Ornbjerg 表示，更快的许可要求和将可再生能源分类为高于公共利益的项目将对部署产生最大的影响。
“政策制定者必须同时应对多项挑战，”奥恩比约说。他说，对该指令的修订应“提供一系列措施，以[允许]大规模部署风能”。
Ornbjerg 表示，从 2023 年 1 月开始实施许可期限应会激励成员国迅速采取行动，但修订仍需欧洲议会批准并由欧洲理事会签署。
WindEurope原本希望该文本能够在今年夏天生效，但由于法国和其他国家反对对该指令的其他修订，欧洲议会的投票被推迟到六月。
审批速度更快
通过将可再生能源作为压倒性公共利益的项目纳入法律，假定特定项目的碳减排和能源安全效益将超过任何负面环境影响，除非可以明确证明相反。
齐普夫指出，这应该有助于克服反对者对项目的法律反对。他说，这一原则已经在德国得到应用，并帮助德国驳回了针对获准风电场的上诉。
图表：欧洲新增风电装机预测
注：REPowerEU 代表欧盟可再生能源目标 资料来源：WindEurope，2023 年 3 月
成员国还需要创建加速可再生能源区，新项目的许可必须在一年内完成，重新供电必须在六个月内完成。这些措施是在去年的紧急许可法规中提出的，德国、西班牙和葡萄牙已经设立了此类区域。
Zipf 警告说，成员国将有 27 个月的时间来设计加速区域，因此一些国家可能要到 2025 年才会实施类似的计划。
各国政府还必须在该指令生效后两年内将许可流程数字化。
WindEurope表示，这对于许可时间表来说是一个潜在的“游戏规则改变者”，因为许多国家仍然要求开发商将其申请的多份纸质副本发送给国家、地区和地方各级的不同许可机构。
WindEurope 在一份声明中指出，西班牙已经为开发商提供了一个数字门户，而葡萄牙目前正在规划一个平台，如果当局没有在法律规定的最后期限前交付许可证，该平台将提供“默许许可”。
Ornbjerg 表示，在新规定的推动下，许可申请将会激增，地方和国家当局将需要更大的处理能力。
与野生动物合作
根据该指令，许可当局必须采用“基于人口的方法”来保护生物多样性，这意味着开发商可以使用更广泛的措施来保护濒危物种，但可能会被要求在项目地点之外实施措施，以保护整个人口。
德国很早就采取了行动，并于去年开始加快审批规则，这引起了野生动物组织的反对。德国风能协会 BWE 发言人表示，德国还必须获得强大的联邦政府的支持，以确保改革得以实施。
Posser Spieth Wolfers & Partners 律师事务所首席律师 Justus Quecke 告诉路透社，欧盟部署和许可目标的精确性质提高了透明度，但非政府组织 (NGO) 可能会对加速区域的指定提出质疑，因为它们必须被归类为“低环境风险”。
他指出，压倒性的公共利益标签将在这方面支持开发商。
自然保护和生物多样性联盟 (NABU) 政策官员卡拉·弗罗因德 (Carla Freund) 担心压倒性的公共利益规则会吸引不负责任的开发商。
她警告说，对环境影响评估的宽松要求以及通过国家监管自上而下的方法可能会引发当地冲突并疏远公民。
弗罗因德说，应进行敏感性测绘，以确定项目可能对敏感物种群落和栖息地产生负面影响的领域，以避免随后的法律问题。
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