中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。
（1）为何增发国债？当前中央加杠杆确有必要性。
一方面今年卖地收入不及年初预期，1-9月政府性基金收入增速为-15.7%，财政存在收支缺口，去年通过7400亿政策性开发性金融工具和5000多亿专项债结存限额进行弥补，而今年则采用增发国债的方式应对；另一方面在化债过程中，地方政府新增举债和开展投资的能力受限，中央成为最有能力加杠杆的主体。
（2）1万亿国债对经济有多大拉动？
根据学术研究，2002-2017年间我国财政支出乘数在0.58到0.67之间，因此1万亿国债对GDP的拉动或在0.5%左右，但需要考虑到5000亿元结转明年使用、年内发行部分形成实物工作量或也主要在明年，以及本年度本就存在收支缺口等问题，因此本次增发国债对四季度经济的拉动或较为有限，更多是为明年一季度高基数下的经济增长做好铺垫。
此外，更需关注的是此举背后的政策信号，本次增发国债显示中央对于经济增长仍有底线诉求，以及未来中央加杠杆这一政策方向的明确，经济的尾部风险得以缓释。
（3）对资本市场？
债市方面，从历史经验来看债券供给与利率并无稳定相关性，更重要的影响因素是资金面。当前经济的修复仍不稳固，宽财政后还需宽货币配合，本周以来资金面紧张态势逐步缓解，未来央行将继续通过公开市场操作、降准降息等总量政策为经济复苏保驾护航，经过前期的调整后当前债券已具备较好的配置价值。
权益方面，国债增发有利于改善风险偏好、提振市场信心，随着后续美债利率的企稳以及政策不断加力，市场有望企稳回升。
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