欧洲协会建议：在全球禁止氧化可降解塑料

11月13日-19日，联合国政府间谈判委员会第三届会议（INC-3）在肯尼亚首都内罗毕召开，目标旨在2024年底制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书。

在INC-3召开之际，欧洲生物塑料协会(EUBP)11月16日发表一篇声明立场的文件称，生物塑料应该成为帮助终止塑料污染的补充工具，并且建议在全球范围内禁止氧化可降解塑料。

这里所指的生物塑料包括生物基塑料、生物可降解塑料，或者两者兼而有之。

以下是欧洲生物塑料协会(EUBP)声明立场文件

EUBP为INC-3谈判所做的努力

EUBP支持一个宏伟目标的文书，该文书促使向生物基塑料的过渡，并利用创新的可生物降解和可堆肥塑料作为补充工具，帮助到2040年结束塑料污染，并确保碳中和的未来。EUBP认为，至关重要的是，该文书能够促进和支持创新，以确保世界适合未来，并朝着可持续和真正的循环经济发展。创新的生物基、可生物降解和可堆肥塑料，在对抗塑料污染和减少温室气体排放和方面发挥着重要作用。

EUBP对《塑料条约》的设想范围

未来具有法律约束力的文书的措施，应以循环经济的方式，从原材料提取到生产，从设计到使用、消费和处置，涵盖塑料的整个生命周期。可以结合各种战略来实现宏伟的目标，例如推广塑料替代品和代用品，同时确保这类替代品通过其环境和气候性能做出贡献。基于生物的、可生物降解的和可堆肥的材料在某些条件下可以提供替代品。

塑料污染问题不是由任何单一物质、材料或产品引起的，而是由当前线性塑料经济导致的系统性问题，与不断增长的人口和经济增长有着内在联系。重要的是，该文书的范围应涵盖向循环经济过渡应解决的所有相关领域，包括整体生物经济在其中可发挥的重要作用。

该文书应促进能够解决污染问题的创新性新塑料技术。例如，生物基塑料原料可以减少温室气体排放，支持非化石塑料生产，而生物降解塑料可以在其他回收技术无法实现或不经济的情况下提供报废解决方案。

国际标准(如《巴塞尔公约》的“塑料无害环境管理技术准则”)以及区域标准和准则(如CEN EN- norms)中，已经有了生物基、可生物降解和可堆肥材料的定义。如果没有统一的全球标准或指南，EUBP建议参考现有的区域标准和最佳实践。

向非化石生物基塑料过渡，对于解决塑料日益增长的气候影响至关重要

为从根本上解决塑料污染问题并支持全球气候行动，该文书的一个目标应该是从以原始化石原料为基础的塑料向非化石替代品过渡。

零草案强调了非化石替代品的潜力，如生物基塑料，以减少温室气体的影响，这是积极的。EUBP希望就零草案第13页 (第11部分，第3节， d点) 中关于替代塑料和塑料产品的规定提出以下评论意见：

文书应要求缔约方设立塑料的非化石目标，因为草案仅“鼓励”使用替代品。目前的规定模糊不清，不足以使《塑料条约》与《巴黎协定》保持一致；

该文书可要求作为一项核心义务，根据向非化石塑料过渡的目标，为塑料制定 (a) 非化石碳目标。这可以效仿欧盟的可持续碳循环倡议。欧盟制定了一个目标，到2030年，化工和塑料产品中使用的碳至少有20%来自可持续的非化石能源；

该文书可就以下水平提供建议：(a)塑料的非化石碳目标，同时允许各国根据其当前国情制定或多或少的目标;

该文书应要求各国制定国家行动计划，制定考虑到本国具体情况的措施，以最有效的方式实现(a)非化石碳目标。这些国家行动计划可酌情包括使用一系列立法或非立法措施；

"替代塑料和塑料产品"这一术语不明确，我们支持在"替代塑料和塑料产品”的条款之外，增加一项关于"不可回收塑料的替代品”或"化石原料的替代品的具体条款；

该文书应提及国际(例如《巴塞尔公约》)和欧洲的现有定义和标准；

EUBP支持欧盟的立场，即需要在闭会期间进一步研究生物基塑料原料的可持续性标准。

用更可持续的替代品来解决塑料污染

EUBP进一步支持减少一次性塑料的使用，并以经认证的可堆肥材料替代不可回收塑料，因为它们在减少持久性微塑料污染方面发挥重要作用，同时有助于减少总体温室气体排放量。该文书可以进一步发展，以更明确地促进使用可生物降解和可堆肥塑料的替代塑料的规定。

EUBP认为，该文书应参照粮农组织现有准则，促进使用经认证的土壤生物可降解农业应用。在这方面，EUBP还想强调欧盟委员会关于生物基、可生物降解和可堆肥塑料的通信中对使用土壤可生物降解地膜的积极建议。然而，所谓的氧化可降解塑料（oxo-degradable）或氧化可生物降解塑料（ oxo-biodegradable）不被认为是可生物降解和可堆肥的解决方案，并已在各地区被禁止。绝不能将它们与生物基塑料、可生物降解塑料和可堆肥塑料联系起来，或将其视为此类塑料的一部分。在欧盟，氧化可降解的应用已被禁止(第5条，SUPD)，而EUBP认为这一禁令应该在国际上得到平等的应用和实施。

EUBP支持所有材料和报废 (EoL)处理方法应确保在选择机械、有机或化学回收方面有一个公平的竞争环境，选择最可持续的报废处理提供最佳的社会、经济和环境绩效和效益。由于投资少，技术简单，在发展中国家可以很容易地建立有机回收。