党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。去年，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施。
12月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委副主任李春临，工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞，市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷就加快建设全国统一大市场工作进展情况回答了媒体提问。
“从今年经济运行情况看，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。各项经济数据充分表明，整个市场环境和企业经营都在显著改善，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。”李春临表示，总体来看，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极的促进作用。
下一步，全国统一大市场将如何建设？与会部门相关负责人也做出了权威回应。
研究完善市场准入制度的顶层设计
2018年，市场准入负面清单制度全面实施，我国市场准入管理模式实现重大转变。党的二十大明确,市场准入制度是社会主义市场经济的基础制度之一,实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。
李春临透露，下一步，国家发展改革委将重点在四个方面开展工作。
一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。
二是持续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。
三是持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报。扎实做好案例排查归集，大力推动督办整改，切实解决经营主体准入难题。
四是推动实现市场准入效能评估全覆盖。全面实现市场准入效能评估全国全覆盖，持续完善评估指标体系建设，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。
值得一提的是，为推动全国统一大市场建设取得更大实效，李春临称，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设。
持续开展大数据产业发展示范
超大规模国内市场是推进新型工业化的强大底气，各类商品要素畅通流动是推进新型工业化的内在要求。
黎烈军介绍，工业和信息化部认真抓好各项工作落实，有力支撑新型工业化。重点是三个方面：即紧紧围绕促进国民经济循环畅通，着力提升制造业供给体系质量；紧紧围绕优化产业布局积极引导产业转移和制造业集群发展；紧紧围绕强化推进新型工业化动力活动，持续推进深化要素市场化改革。
在黎烈军看来，推动建设全国统一大市场，在深化数据要素市场化改革、培育数据要素市场方面，既要推进数据的高效流通、市场化配置，又要发挥数据要素作用，更好赋能产业发展。下一步，工业和信息化部将加强产品主数据标准服务平台建设，持续开展大数据产业发展示范，支持各类经营主体探索数据利用模式，加强数据交易流通、开放共享、安全认证、工业数据资产登记等制度规范的研究制定，加快培育数据要素市场。
推动大宗散货绿色疏运比例不断提升
去年印发实施的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出大力发展多式联运。推进多式联运工作的进展成效如何？
对此，刘鹏飞表示，推动多式联运高质量发展是优化调整运输结构、构建现代综合交通运输体系、推动建设全国统一大市场的重要内容。近年来，按照国务院的有关部署，会同有关部门在充分发挥综合交通运输体系的比较优势和组合效率，大力推进多式联运方面做了大量工作。今天从三个方面通报一下有关情况，概括说就是“三个抓”，抓政策标准、抓重点环节、抓试点示范。
一是狠抓政策标准。交通运输部会同商务部、海关总署、国家金融监管总局等部门联合印发了《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》，进一步推进多式联运高质量发展，推动交通物流提质增效升级，更好服务支撑实现“物畅其流”。制定发布了《多式联运运载单元标识》《多式联运货物分类与代码》以及沿海港口航道等一批国家和行业标准，推进多式联运和所涉及的航道、船舶、港口领域标准化工作建设。多式联运中非常重要的就是标准的统一，各种运输方式的衔接，标准的统一是前提和基础，交通运输部做了大量工作。
二是抓重点环节。交通运输部会同国家铁路局、国铁集团等单位充分发挥协同推进铁水联运发展工作专班的作用，大力推进铁水联运发展。今年1-11月份，全国港口集装箱铁水联运量完成935万标箱，同比增长15.7%；全国沿海主要港口大宗货物绿色疏运比例稳步提升，其中，利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车等绿色运输方式疏运煤炭比例超90%、疏运铁矿石比例超80%。
三是抓试点示范。为了推进多式联运更好发展，交通运输部在改革创新中狠抓试点示范，以点带面推进相关工作。我们组织开展了首批15个综合运输服务“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点任务，推动货物多式联运高质量发展。会同国家发展改革委命名中欧班列集装箱多式联运信息集成应用示范工程等19个项目为“国家多式联运示范工程”。通过发挥试点示范项目的牵引作用，以点带面推动多式联运加快发展。
刘鹏飞表示，下一步，交通运输部将继续加强对多式联运工作的调度督导，组织试点实施单位做好综合运输服务“一票制、一单制、一箱制”各项任务落实，加快推进集装箱铁水联运发展，推动大宗散货绿色疏运比例不断提升。
将开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动
破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。
赵春雷表示，近年来，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，促进畅通经济循环取得了积极成效，主要开展了以下几方面的工作：其一，着力完善公平竞争的制度规则，研究起草了公平竞争审查条例的草案，修订出台了制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章。其二，着力推动公平竞争审查制度的落实。今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。其三，着力强化滥用行政权力排除限制竞争的执法。
“目前，市场监管总局已将《公平竞争审查条例（草案）》报送司法部进行法制审查。下一步，我们将积极配合有关部门广泛听取有关方面的意见建议，进一步完善制度内容，并推动加快立法进程，争取让条例尽快出台。”赵春雷称，下一步，市场监管总局将组织开展滥用行政权力排除限制竞争执法的质效提升行动，这是我们2024年即将开展的一项行动。加大力度清除妨碍统一市场和公正竞争的规定和做法，大力培育和弘扬公平竞争的文化，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。
另据刘鹏飞介绍，下一步，交通运输部将继续督促各地开展好交通运输工程建设领域优化营商环境和规范市场秩序工作，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，更好服务建设全国统一大市场。
来源：企信源综合中国证券报、证券日报之声、澎湃新闻等
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