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距离2022年2月17日已两年有余。彼时，继“南水北调”“西气东输”“西电东送”后，国家层面又一重要战略性工程——“东数西算”正式启动。
过去的两年中，随着国家和地方的政策扶持，八大国家枢纽节点，10大数据中心集群发展均取得了阶段性成果。一方面，东西部地区算力资源发展不均的现象得到了显著的改善；另一方面，凭借在能源、土地等方面的优势，在以大模型为代表的算力需求与日俱增的背景下，西部地区经济找到了新的增长点。
各方积极布局
自“东数西算”启动以来，各地方政府主管部门积极推进“东数西算”工程落地。其中，宁夏中卫市仅2023年就新增标准机架2.3万架，增长52.2%，并建成了全国首个“万卡级”智算基地；甘肃省庆阳市，2023年规划1.7万亩、总投资77.2亿元的“东数西算”产业园基础设施建设全面铺开，落地实施重大产业项目16个、总投资198亿元；贵州省在2023年深入推进“东数西算”，抢抓机遇布局人工智能新赛道，数据中心由存储中心加快向“存算一体、智算优先”转变，华为云、中国电信、中国移动等智算中心落地，智能算力加速突破，智算芯片达7万张以上、位居全国前列........
随着“东数西算”工程的深入，各地方政府主管部门也都有自己的“小目标”。广东省韶关市方面，据广东韶关数投公司董事长欧阳晓冬公开表示，到2025年韶关将新建50万架标准机架、500万台服务器，投资规模超过2000亿的实时算力中心，届时韶关将升级为辐射华南乃至全国的实时算力中心，韶关到深圳单向传输实现时延仅1.9毫秒。目前全国大型算力企业聚集韶关数据中心集群超过60家。
据庆阳市政府工作报告显示，接下来，庆阳要抢抓“东数西算”历史机遇，全力建设“一个园区、四个中心”，加快构建数字经济千亿级全产业链，提升“中国算谷·智慧庆阳”品牌内涵和影响力。
贵州省政府工作报告中指出，贵州省要抢抓机遇加快发展数字经济。抓住人工智能重大机遇，推动数字经济实现质的突破，数字经济占比达到45%以上、规模突破万亿元。加快打造全国算力高地。争取国家在我省布局人工智能训练基地，优化数据中心效能，加快华为云、中国电信等智算中心建设，做大智算中心集群，智算芯片达到20万张，努力打造成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。加强算力调度运营，用好“算力券”政策，大力开拓算力市场，算力产业规模突破100亿元。
初见成效，方兴未艾
经过两年来的发展，“东数西算”工程正处于有序推进中。虽然西部地区数据中心市场发展明显提升，也切实带动了西部地区的经济发展，并缓解了东部地区的供给压力。不过，距离实现“东数西算”的最佳效果，仍有一些问题亟待解决。
首先，算力资源跨域流动暂时没有达到预期。这主要是由于东、西部节点之间网络传输能力不足，难以支撑海量数据低时延传输需求。在供需端，算力能力建设与算力需求对接的矛盾依然突出。东西部节点间联系薄弱，算力跨域流动的条件尚不成熟。
一方面，东西部高速直连网络尚未搭建，节点之间的网络传输能力差、时延高、带宽小、资费高，难以支撑大量数据的低时延传输需求，从市场成本考虑，企业需求不敢轻易向西迁移。
另一方面，算力网建设需要更多地区加入。目前分布在东西部的8个节点之间缺少过渡性的合作桥梁，无论是基础设施条件还是数字化素养等方面都差距过大，短期内难以统一步调。同时，东部算力需求中只有部分中高时延任务可以转移到西部节点，中低时延任务仍无法外迁。上述因素也直接导致了现阶段，西部地区大多数数据中心上架率未能达到65%。
除此之外，现阶段跨区域算力调度机制尚不完善，算力交易结算及收益分配机制不完善，也限制了供需双方开展实质性合作。
“对于西部节点来说，租赁机房的云服务商和需要算力资源的互联网头部企业几乎都注册在东部地区，消耗算力资源产生的利润随之流向东部，西部节点城市只能从数据中心企业的收益中直接或者间接受益。为保障西部节点利益，需要国家在税收共享等方面进行机制创新。”
中国电子云一体化算力平台研发总监罗海俊也有着相似的看法，他表示，尽管我们在产品和技术上取得了突破，但算力调度面临的挑战仍不容忽视。
首先，目前业界缺乏统一的算力接入标准和算力应用标准，“建立和明确统一的标准既能规范各方的参与行为，也有利于算力调度生态的共建和繁荣。”罗海俊指出。
其次，在罗海俊看来，如何实现算力和数据高效协同，为业务提供最优的算力基础设施组合，也是算力调度需要解决的问题。
算力调度是关键抓手
针对上述问题，算力调度体系建设已经成为“东数西算”实现良好发展的关键抓手。算力调度是实现“东数西算”的关键一环，而目前国内跨域算力调度、异构算力调度、算网联合调度等技术尚不成熟，算力调度应用试验进展缓慢。
中国信息通信研究院云计算与大数据研究所总工程师郭亮曾表示，实现各类算力资源科学合理布局，既要加强算力建设的顶层设计，站在全国“一盘棋”的角度统筹规划，也要区分清楚不同地区算力基础设施的差异配置，因地制宜，避免重复性建设。在此过程中，要鼓励差异化竞争优势的形成，鼓励不同地方跨行政区域合作，建立跨区域算力供需对接机制，促进各地区算力需求、资源等信息的实时共享和有效对接，最大程度实现算力资源的高效利用，以此提升全国算力产业竞争实力。
罗海俊也对钛媒体表示，对于“东数西算”工程而言，算力调度无疑是其成功实施的关键一环。我国对于算力调度技术的研究和产品开发在过去两年内已取得可观的进展。“同时，我们必须认识到，算力调度目前仍处在起步阶段，各个含有参与方，包括运营商、云计算企业以及行业机构们都在构建和发展自有的算力调度平台。”罗海俊强调。
国家层面，对于算力调度十分重视，2023年12月份，国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（下称“《实施意见》”）中也对算力调度提出了指导意见，《实施意见》中明确，充分利用国家枢纽节点算力资源，联动调度国家枢纽节点外中西部绿色能源丰富地区算力资源。鼓励以点对点“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部地区算力需求旺盛城市开展算力协同调度。
随着“东数西算”工程的深入，尤其是在2023年以来，以ChatGPT、Sora等为代表的新一代生成式AI火热的背景下，导致各行各业对算力的需求愈发强烈。显然，“东数西算”相关产业已经炙手可热，而数据中心行业作为“东数西算”的底层支撑，也肩负着算力建设的重责，从国家层面推进相关的建设也已是必然的举措。
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