新质生产力即将加速

一、财政预算兼顾短期与长期

政府工作报告要求财政预算安排要兼顾短期和长期的考虑。具体来看，赤字率拟安排在3%，赤字规模达到4.06万亿元，体现了对财政持续性的关注。一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，再创新高。新增地方政府专项债规模拟安排3.9万亿元，着重解决当前的短期问题，落实“以进促稳、先立后破”的政策目标。支出结构方面，要求大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出，加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜。此外，将连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

二、货币政策重视结构

政府工作报告强调货币政策要灵活适度、精准有效，盘活存量、提升效能，并加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。可以看出货币政策更加重视结构方面的调控。目前政策侧重支持科技创新、绿色发展、普惠小微、制造业、民营企业、地产等重点领域，信贷市场司的设立有助于提高货币信贷政策结构性引导效果。预计今年结构性政策工具将发挥主导作用，尤其是在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融领域可能会推出相关的新政策工具。

三、政策储备应对意外需要

政府工作报告指出要研究储备政策，增强前瞻性、丰富工具箱。考虑到当前中美货币政策周期存在一定时间差，中美利差仍处于历史高位，人民币汇率和外汇储备面临一定挑战。为了保障国际收支平衡及人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，需要储备政策应对可能出现的意外冲击，留出充裕的空间，并确保政策及时推出，以减少政策时滞。

四、现代产业体系需要发展新质生产力

政府工作报告强调推动现代化产业体系建设，重点加快发展新质生产力，以产业转型推动高质量发展。现代化产业体系建设的核心在于培育新质生产力，涉及产业链供应链优化升级、新兴产业和未来产业培育、数字经济创新发展等方面。新质生产力代表着新技术、新价值、新产业、新动能，发展新质生产力是建设社会主义现代化国家物质技术基础的重要举措。壮大战略性新兴产业、积极培育未来产业是形成新质生产力的关键步骤。

五、未来产业重要性凸显

政府工作报告提出制定未来产业发展规划，探索量子技术、生命科学等领域，建设未来产业先导区。未来产业是新质生产力的重要组成部分，涉及到领先的技术和创新领域。未来产业的界定包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等多个领域，是各国经济发展的重要战略领域。

六、数字经济是人工智能发展的基础

政府工作报告强调深入推进数字经济创新发展，深化大数据、人工智能等应用，打造国际竞争力的数字产业集群。人工智能的发展基础在于数字经济，其中云计算、物联网和算力支持是人工智能基础设施的关键。数字化是智能化的基础，产业数字化和智能化将成为未来经济发展的重要驱动力。

七、科教兴国对应人口质量红利

我国正在实施科教兴国战略，劳动年龄人口受教育年限不断提升，科技和研发人员数量居全球领先地位。人口红利正逐渐向人才红利转变，我国将持续提升劳动力质量，将人口数量红利转化为人口质量红利，激发经济潜力。政策上也将进一步关注人才培养，为人才发展提供更多支持。

八、科技自立自强依靠新型举国体制

根据政府工作报告的指示，我深入分析并预测了2024年的科技体制改革趋势。新型举国体制将强调多种技术路线的并行实践，鼓励基础研究运行机制的发展，全方位提升自主可控能力，实现“科技—产业—金融”循环。同时，我提出了在以人工智能为核心的全球科技革命中的重点关注领域，以加快产业结构调整和新旧动能转换，培育战略性新兴产业和未来产业。

九、消费从收入供给齐发力

针对政府工作报告中提出的激发消费潜力的任务，我提供了策略性建议。在收入方面，我建议通过多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，促进低收入群体增收。在供给方面，我鼓励培育壮大新型消费领域，如智能产品、绿色产品以及文体娱消费；稳定和扩大传统消费，推动汽车、家电等传统消费品以旧换新；推动养老、育幼、家政等服务扩容提质。

十、政府带动民间投资

为了扩大国内需求，我提供了关于政府带动民间投资的观点。我强调政府投资的支持力度，包括中央预算内投资安排和地方政府专项债券的合理扩大。同时，我鼓励政府与社会资本合作，撬动资金杠杆，形成“放大”效应。我还提出了政府投资领域的重点支持方向，如科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等。

十一、处理好三类企业的关系

为了激发各类经营主体活力，我强调了创造公平竞争和发展环境的重要性。我提出了国有企业改革深化提升、民营经济发展壮大、吸引外资企业投资等方面的具体措施，以提高各类企业的竞争力和效率。

十二、加强对外开放促进贸易改善

根据政府工作报告的要求，我提供了加强对外开放促进贸易稳定和改善的建议。其中包括推动外贸质量升级，促进出口信保、海外仓、中间品贸易等发展，积极扩大优质产品进口；加大吸引外资力度，缩减外资准入负面清单，放宽服务业市场准入，加强外商投资服务保障；积极推进共建“一带一路”，深化多边和双边的区域经济合作。

十三、统筹发展与安全防范风险

政府工作报告强调了更好地统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险的重要性。重点领域主要包括房地产、地方债务和中小金融机构。未来我们将出台更多增量政策来助力风险化解。

在政策理念上，我们将采取“标本兼治”的措施来化解风险。这意味着我们将继续兼顾产业转型方向，通过各类政策来托底和维稳。长期机制方面，我们将继续推动房地产领域的“三大工程”，加快构建房地产发展新模式。在地方债务方面，我们将分类进行地方融资平台转型。同时，我们还将健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。对于部分地方的中小金融机构风险处置和治理问题也将加以关注。此外，粮食安全、能源资源安全和网络数据安全等领域也需要引起我们的重视。

十四、促进城乡一体化推动城镇化

政府工作报告明确提出要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展的新格局。到2023年，我国常住人口城镇化率将提高到66.2%。我们认为促进城乡一体化推动城镇化需要重点关注以下四个方面：

1、生产要素自由流动是重要前提。我们将进一步深化户籍制度改革，将加快农业转移人口市民化置于突出位置。

2、县域是重要的发展载体。县域既是独立的行政单元，又是城镇和乡村的自然结合体。实现新型城镇化需要进一步发展壮大县域经济。

3、城市群和都市圈是重要的依托。随着特大城市和周边城市区域发展出更紧密的联系，城市群和都市圈已成为我国城镇化发展的新动力，有助于提升区域综合竞争力。

4、公共基础设施建设是重要抓手。农村最大的短板是公共基础设施的滞后。我们预计“三大工程”将持续推进，以补齐农村公共基础设施的短板，夯实民生之基。

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