部分地区降温趋势明显，核准容量空间暂时用完，后期新增项目难度加大。
来源 / 南方能源观察 作者 / 黄燕华（2024-05-14 10:18:50）
抽水蓄能新政推动下，能源企业的抽蓄业务过去一年呈倍数级增长态势。中国电建2023年年报显示，2023年，公司新签能源电力业务合同金额6167.74亿元。其中，新签抽水蓄能业务合同金额780.51亿元，同比增长220.61%，是电力业务中增长最快的领域。中国能建披露，2023年公司抽水蓄能业务新签合同额1249.2亿元，同比增长 88.1%。
这一高速增长模式还将持续。根据相关规划，“十四五”期间，我国将开工1.8亿千瓦抽蓄项目，“十五五”“十六五”开工规模会有所下降，但仍将保持在较高水平。
抽水蓄能的高速发展，引发人们对投资过热的担忧，受规范管理、需求论证等政策影响，部分地区降温趋势明显，一些地方核准容量空间暂时用完，后期新增项目难度加大。
电建企业抽蓄合同和投资成倍增长
中国电建近年年报数据显示，其抽水蓄能业务明显增长，与新一轮抽蓄提速时间节点契合。2020年，中国电建新签抽水蓄能项目合同45.8亿元。2021年《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》发布，当年，中国电建新签的抽蓄项目合同金额达到202.4亿元，同比增长342.9%。2022年这一金额为243.45亿元，同比增长20.27%。2023年，合同金额则达到780亿元。
随着抽水蓄能投建主体的多元化发展，凭借“投建营”一体化优势，电力建设企业也成为除电网企业外，国内抽水蓄能项目的主要投资主体。2024年4月26日开工的云南省首个抽水蓄能电站——富民抽水蓄能电站就是由中国电建开发。同日开工的山西垣曲二期抽水蓄能电站则是由中国能建投资建设的。
中国能建2023年年报披露，2023年大力推进抽水蓄能业务发展，连获辽宁本溪太子河、甘肃白银平川等12个国家“十四五”规划项目投资开发权，总装机容量1590万千瓦。
中国电建更是成为仅次于国家电网和三峡集团的全国第三大抽水蓄能项目投资企业。
据发电企业人士提供的数据，中国电建2021-2023年累计获核准的抽水蓄能项目装机容量达到1210万千瓦，中国能建获核准的抽水蓄能规模也超过400万千瓦。
2022年11月，中国电建曾公告，“十四五”期间，公司计划核准投资建设抽水蓄能电站装机容量约2300万千瓦，总投资超1600亿元。
图：2021—2023年国内获核准抽水蓄能项目排名前十业主（万千瓦）
根据公开信息统计
部分排队项目核准暂停
“没有接入容量，我们筹备的抽蓄项目已暂停了。”有中部省份发电企业人士透露。
随着国家对抽水蓄能开发的规范管理，受需求论证的影响，部分抽水蓄能项目暂停推进。
2023年4月，国家能源局印发了《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》，对在全国范围内开展抽水蓄能需求论证等工作进行部署。此后，国家能源局启动了抽水蓄能中长期发展规划调整工作。
上述受访人士透露，根据需求论证，该省2035年抽水蓄能发展需求约1300万千瓦，截至2023年底，已核准的抽蓄装机已经达到该需求量。
近期，重庆市发展改革委也披露了相似信息。重庆市发展改革委网站4月29日发布的《重庆市能源局关于市六届人大二次会议第1044号建议办理情况的答复函》披露，在综合考虑各省市中长期电力供需形势及调峰需求的基础上，国家能源局重新确定了2035年前各省市抽水蓄能发展的规模，总规模较上次规划缩减50%。重庆市核准在建抽水蓄能电站已达500万千瓦，结合国家能源局下达重庆市的需求规模，已难以保住原纳规的所有项目，争取新增项目也没有政策空间。
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府网站2023年6月28日披露，湖北省有16个抽蓄项目纳入“十四五”规划，合计1640万千瓦，其中已核准项目11个，总装机1290万千瓦，已基本满足目标要求，预计可新增纳规或将“十五五”“十六五”项目提前实施的空间有限。
不过，公开信息显示，当前各地申报抽水蓄能电站建设的积极性仍旧较高。
水电水利规划设计总院党委委员、副院长赵增海近期在接受媒体采访时表示，根据目前完成的需求规模论证，大部分省份的核准在建规模还小于实际需要。目前，国家有关行业主管部门正在组织各有关单位提出2024—2028年项目布局调整建议，并要求各省安排项目开发时序时做到年度均衡，按需发展抽水蓄能。为满足2035年需求，需要适度超前开发，稳定政策预期。
与此同时，一些地方还在紧锣密鼓地开展抽水蓄能的核准、开工建设等工作。2024年1月以来，云南禄丰、江西遂川、安徽宁国龙潭等多个抽水蓄能电站获核准批复。4月以来，江西奉新抽水蓄能电站主体工程、云南富民抽水蓄能电站、山西垣曲二期等多地抽水蓄能电站开工建设。
根据相关规划，“十四五”及今后较长一段时间，都是抽蓄建设的高峰期。2024年3月，国家发展改革委和国家能源局印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》，提出到2027年，电力系统调节能力显著提升，抽水蓄能电站投运规模达到8000万千瓦以上。国家能源局近日披露，截至2024年3月底，全国抽水蓄能累计装机容量5254万千瓦。
根据核准批复要求，抽水蓄能项目需在核准之日起2年内开工建设。2022年以来大量核准的抽水蓄能项目将相继迎来开工建设期。2022年全国新核准抽水蓄能电站48座，总装机规模近6900万千瓦。据业内人士统计，2023年我国新核准抽水蓄能电站总装机约5800万千瓦。
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