佛云指挥部：兴产业强乡村，探索省内对口帮扶协作的“佛云模式”

2023年8月21日，云浮、佛山两市政府联合出台《2023年佛山云浮联合招商引资工作实施方案》；

2024年2月8日，首支规模2亿元的云浮市科技创新引导基金正式成立；

2024年3月28日，新一轮佛山市-云浮市对口帮扶协作2024年一季度项目集中签约仪式在佛山（云浮）产业转移工业园举行……

一载风雨砥砺，一路澎湃前行。2023年6月9日上午，新一轮佛山市-云浮市对口帮扶协作指挥部（以下简称“佛云指挥部”）入驻云浮。一年来，佛云指挥部锚定省委“1310”具体部署，聚力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在佛山、云浮两市党委、政府坚强领导下，特别是主要领导靠前指挥下，在两市各级各部门大力支持下，解放思想、敢闯敢试、善作善成，以“开局即决战、起步即冲刺”的精气神，优机制、建平台、强产业、抓项目、惠民生，扎实推动结对帮扶提质扩面、资金支持有力有效、产业协作创出新路、民生帮扶持续扩大，全方位展示佛山云浮双向奔赴、携手推进“百千万工程”的风采，逐渐探索出省内对口帮扶协作的“佛云模式”。

|锚定产业共建 打造佛云特色帮扶体制机制

今年3月28日，计划总投资额63.35亿元的9个项目在佛山（云浮）产业转移工业园（以下简称“佛云合作园”）举行签约落地仪式，实现今年一季度开门红。这是佛云指挥部瞄准产业共建迈出的又一实质性步伐。

2024年第一季度项目签约仪式现场。

入驻一年来，佛云指挥部已举办3次项目集中签约活动。第一场签约活动在新一轮指挥部入驻不到3个月就举行了，签约落地的3个项目总投资近50亿元。2023年12月14日举行的第二场签约活动中，11个招商引资项目进行现场签约，涉及总投资近40亿元。

项目频频签约落地佛云合作园的背后，是佛云两市的帮扶体制机制不断加力提效。两市健全完善了对口帮扶协作党政联席会议制度，两市领导高度重视、高位推动，根本上保障了工作有序有力推进。2023年以来，佛山、云浮两市领导开展高规格多领域互访交流合计18次，有力推动各项重点任务落地落实。同时，积极推动佛云指挥部、管委会、开发公司一体化运行，快速实现人员融合，有效保障对口帮扶协作高效运转。

佛云指挥部牵头做好顶层设计，制定了《佛山市-云浮市对口帮扶协作工作总体方案》并由两市印发实施，围绕产业转移、县域经济等4个方面，提出16条具体措施，把佛山的产业、品牌、市场优势与云浮的资源、要素成本、土地空间等优势更好结合起来，深化佛山、云浮新一轮对口帮扶协作，推动实现发展共谋、政策共享、资金共投、平台共建、资源共用，有效支撑对口帮扶协作重点任务有序推进。

两市在佛云帮扶协作上实现一体招商。

自2023年8月两市出台《2023年佛山云浮联合招商引资工作实施方案》以来，两市在佛云帮扶协作上还实现一体招商。2023年，佛山向云浮共享19个招商项目，涉及投资额113.2亿元。同时，为更大力度、更加有效吸引企业投资云浮，两市纷纷出台“王炸政策”，即“佛山十三条”《佛山市促进产业向合作园区有序转移扶持办法》与“云浮十九条”《云浮市推动制造业高质量发展若干措施》，对转移到园区的企业予以购置厂房补贴、贷款贴息、物流补贴、租金“三免两减半”，佛云指挥部积极推动政策招商、打好政策组合拳。

种好梧桐树，引得凤凰来。随着产业园区建设的推进，来自佛山乃至全国各地的项目纷纷落户佛云合作园、各县级特色产业园。2023年以来，佛云指挥部和五个驻县（市、区）工作队累计对接企业及商协会超1100家，已签约项目37个、落地11个，签约总额227.2亿元。其中，合作园项目16个、已落地6个，总投资达83.5亿元，其中不乏双雄化纤新材料、凯尔城金属智造、高驰轮胎等超10亿元的大项目。

同时，佛云指挥部不断探索创新资本招商模式的运用，安排帮扶资金2000万元（首期已出资500万元），支持云浮市组建首只规模为2亿元的科技创新引导基金。这种以投代补、资本招商的模式，充分展现了佛云特色帮扶协作成果，也为推动更多科技创新企业落地云浮、落地佛云合作园打下基础，获得省有关部门的充分肯定。

|坚持筑巢引凤 建强做实产业载体

空间是发展产业集群的根基所在。佛云指挥部深谙此道，聚焦园区共建，建强做实产业载体，推动两市将佛云合作园思劳片区（面积5.49平方公里）作为市级产业合作园，推动5个对口县（市、区）结合实际创建县级特色产业园。

佛云园俯拍图。

同时，佛云指挥部创新帮扶举措，推动各对口县（市、区）和云浮市级在佛山落地建成“反向飞地”7个，涵盖联合招商、科技研发、特色产业展示等各类型飞地模式。

比如，云浮市在佛山新一轮首个“反向飞地”——云浮云安（佛山南海）绿色建材应用研发中心（云安区招商中心）于去年9月挂牌、今年2月运营开业，该中心积极探索将南海发达建筑行业和云安质优价廉绿色建材有机结合，实现资源互补、合作共赢。

“反向飞地”云浮云安（佛山南海）绿色建材应用研发中心。

同时，佛云指挥部坚持用户思维为导向，落实“最多跑一次”“陪你跑一次”等服务制度，全力解决企业在发展过程中遇到的各种难题，提升经营发展“软环境”；加快推动园区道路、标准厂房、企业孵化器及人才公寓等工程建设，加力提升“硬环境”，成为招商引资、筑巢引凤的强有力支撑，为夯实园区高质量发展的产业基础赋能添力。

在良好的营商环境辅助下，入驻项目快速落地并取得实质性建设进展：

漫步“1+5”园区，常见塔吊长臂挥舞；项目一线，工程机械运转不停，争分夺秒。这正是佛山云浮对口帮扶协作产业发展的新“拼”图。

佛云合作园安恒钢铁项目去年四季度已全面动工；双雄化纤项目已完成立项，正加紧平整土地；凯尔城项目正开展施工前期工作。

禅城罗定共建产业孵化基地加快建设，项目一期总建筑面积16.5万平方米，主体已完工，预计今年上半年可投入使用。

南海云安产业转移项目翔海光电一期已于去年投产，二期拟投资12亿元；九江酒厂文旅一体化项目一期拟今年投产。

顺德新兴产业转移园凤铝项目建设进度已完成80%以上，预计今年底试产；奔朗新材料二期项目计划今年底试产。

高明云城联合招商，成功引入台铃晶科新能源、汇鑫机械制造等重大项目7个，总投资41.52亿元。

三水郁南产业转移项目晨安达物流运输已运营，壹诺新材料项目二期已准备动工……

|驻镇帮镇扶村 助力云浮乡村振兴迈上新台阶

当前，广东正深入实施“百千万工程”，支持县域高质量发展。佛云指挥部通过扎实开展驻镇帮镇扶村，助力云浮乡村振兴迈上新台阶。

佛云指挥部守牢防返贫底线，巩固脱贫攻坚成果。各级驻镇帮镇扶村队伍联合当地政府部门开展就业帮扶，2021年以来累计帮扶开展农村创业创新培训共计1053期40612人、“广东技工”培训3007人、“南粤家政”培训1402人、“粤菜师傅”培训1689人，组织劳务输出2489人次，设置公益岗位581个。截至2023年底，防返贫监测对象已降为50户255人，风险消除率达到83.8%。

在守住底线的同时，佛云指挥部精准实施“村企共建村村结对”，助力提升壮大村级集体经济。截至2023年底，佛山帮扶共引入村企结对248对、村村结对100对、柔性帮扶结对324对、医院与学校等其他形式结对71对，结对帮扶单位已向云浮市各县（市、区）投入结对帮扶资金3486.18万元。

2023年“迳心茶”产业发展大会。

如与石城镇迳心村结对的广东共德信息科技有限公司，投入产业发展帮扶资金100万元，通过承接原本经营困难的“古迳道茶场”，利用引入技术和公司自有销售渠道使茶场焕发新生，并带动周边片区的“迳心茶”发展，打响“迳心茶”品牌。

在佛山各级驻镇帮镇扶村工作队伍的努力下，各县（市、区）共计引入企业135家，投入资金约11.1亿元，带动低收入人口9556人，吸纳脱贫人口就业1293人；共创建乡村振兴车间46个，吸纳3667名群众就业，其中脱贫户劳动力343人。

云浮市新兴县稔村镇顺田番木瓜种植场的员工开启丰收采摘季。

在帮助当地练好“第一产业内功”的同时，佛山加快推动云浮消费帮扶提档升级，促进消费帮扶从政策驱动向市场驱动衔接过渡，累计推动云浮市消费帮扶带货超8.3亿元。在佛山驻镇帮镇扶村工作队伍的助力下，云浮市进入电商销售平台农产品商品数达到239个，电商销售达4220.93万元。

佛山对口帮扶云浮的12支驻镇工作队，也从云浮的63支驻镇工作队中脱颖而出，荣膺“云浮市消费帮扶突出贡献集体”称号。

同时，佛云指挥部大力发挥金融在兴农助农和乡村振兴中的作用。近三年来，佛山重点帮扶云浮21个镇的金融助理，协调发放涉农贷款57255.09万元。

|深化民生帮扶 建设宜居宜业和美乡村

促进农村经济的发展之外，实施乡村振兴的另一个重要目标，就是改善农民生活，实现城乡共同发展。

“富了脑袋才能富口袋”，乡村要振兴，教育必先行。目前，佛山与云浮共有23对学校结对帮扶，仅2023年就投入各类资金物品约160万元。同时，佛山大力发动社会力量参与教育扶贫，如牵线好友营青少年助学基金会、顺德童心志愿者联盟等社会组织资助困难学生。

教育帮扶物资捐赠仪式。

佛云指挥部驻镇帮镇扶村专项工作组帮扶事实无人抚养孤儿圆梦校园的故事，在佛云两地流传。

入驻云浮后，佛云指挥部驻镇帮镇扶村专项工作组在入户走访时得知郁南县千官镇的事实无人抚养孤儿何小风（化名）一家三口均未成年，父亲早逝，母亲不知所终，二姐患有脑瘫，生活一度深陷困境。

随后，佛云指挥部驻镇帮镇扶村专项工作组联系当地民政部门迅速给予政策内最大程度的帮扶补贴，帮助他们逐渐走出生活的阴霾。2023年7月下旬，在询问何小风的中考成绩以及专业兴趣后，佛云指挥部驻镇帮镇扶村专项工作组积极联系顺德龙江职业技术学校，陪同何小风到顺德龙江职业技术学校参加面试，并顺利获得录取。校方还为其减免了在读期间的住宿费，提供了在校内勤工俭学的机会。

高明区对口帮扶云城区助教助学捐赠仪式。

此外，佛云指挥部、驻市专项工作组牵线佛山爱心企业筹集助学资金6.3万元，资助学生25人次。佛云指挥部、佛山市三水区驻郁南县帮扶工作组、佛山市禅城区南庄镇慈善会等单位获云浮市人民政府评为“云浮市尊师重教工作先进单位”。

回首来路，奋楫一载；骥步致远，万里可期。佛云指挥部相关负责人表示，接下来将聚焦省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”要求，坚持项目为王、落地为本、统筹为要，扎实推进产业有序转移；聚焦乡村振兴，携手发展镇村产业、打造典型镇村、拓展村级集体经济成果；聚焦民生共融，在教育、医疗、就业、文旅等领域深化合作，为全省更高水平的区域协调发展贡献“佛云力量”。