海南西部建设若干意见解读-黄欧|国研智库·中国国政研究

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海南西部地区开发建设若干意见解读

海南政府工作报告提出，积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

“海南自由贸易港建设方案的适时间出台对海南自贸区发展有着积极重要的推动作用。此外，全国自贸试验区深化改革方案也有望研究和出台，例如上海自贸试验区整体建设的4.0版方案、广东自贸试验区和福建自贸试验区建设3.0版方案。”海南省人民医院、海南医学院附属海南医院公共卫生五级专家、副主任医师，中国智库·国家智库推荐专家黄欧解读表明。

黄欧说：“自贸试验区存在“扩区”的内在需求，差异化制度创新是下一步制度创新重点。自贸试验区将进一步聚焦关键产业开展制度创新，促进新兴产业发展，突破卡脖子的产业领域。”他表明：为此，海南省委出台了《关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》，并明确指出按照统筹区域协调发展的部署和国际旅游岛建设的总体要求。

提出加快海南西部地区开发建设若干意见，在建设国际旅游岛的新形势下，加快西部地区开发建设，实现全省区域协调发展，是海南省发展到现阶段的必然要求，是推进国际旅游岛建设的重要内容，是全面提高我省对外开放水平的重要举措。

加快海南西部地区开发建设的必要性和重要性。海南西部地区包括儋州、东方、昌江、澄迈、临高、乐东6个市县和洋浦经济开发区，是我省新型工业和能源工业集中布局的区域、港口资源集中布局的区域、热带特色现代农业和旅游业极具发展潜力的区域;拥有洋浦经济开发区、洋浦保税港区等政策优势。

深化改革、扩大开放，在国际旅游岛建设的总体框架下，处理好开发建设与生态保护的关系，充分发挥西部地区丰富的特色资源、良好的产业基础、特殊的开放政策等优势，着力加强以交通为重点的基础设施建设，着力加强以洋浦为龙头的工业园区和开发区建设；

着力加强以特色资源为重点的旅游开发，着力加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，着力加强以城乡一体化为目标的城镇体系建设，努力把西部地区建设成我省现代产业的重要增长极，面向东南亚开放的重要门户，为海南又好又快发展做出更大贡献。

黄欧解读表明，西部地区开发建设的功能定位。新型工业基地。依托洋浦、老城、东方、金牌、昌江等工业园区和开发区，集约发展立足本地资源优势的新型工业；面向东南亚的航运枢纽和物流中心。依托洋浦港、马村港和八所港等重要港口，建设面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽和物流中心。

能源和南海资源开发与服务基地。加强以核电为重点的电源以及电网建设;加强油气开发、石油储备基地和油气输出设施建设，打造航运枢纽和物流中心提供重要支撑；热带特色现代农业基地。加快发展现代海洋渔业、畜牧业、精致农业和观光休闲农业，构建西部地区特色的现代农业体系。山海互动特色旅游目的地。发挥西线“滨海-山地”复合型特色旅游资源优势，科学规划、合理布局、有序开发，提升旅游产业化和国际化水平。

“《若干意见》也同时表明，加强以交通为重点的基础设施建设，夯实西部地区加快发展的基础；加强以洋浦为龙头的工业园区产业规划引导，大力发展新型工业；加强以特色资源为重点的旅游开发，促进房地产业发展；加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，大力发展热带特色现代农业；加快城乡一体化建设，推进西部地区城镇化进程；加快海南西部地区开发建设的保障措施。”黄欧解读说。

儋州全力打造海南西部中心城市

北部湾西涌而至，南渡江水婉然南来，江海共哺，孕育出儋州这座古老而年轻的城市。安卧在南海西北部弧形臂弯里的北部湾，曾作为中国最早对外贸易的海上丝绸之路而尽显繁华。而濒临北部湾的儋耳古郡，则在孜孜不倦地追求着心中那份荣光与梦想——打造升级版的海南西部中心城市，扛起经济发展新常态下的责任担当!

这座新兴地级市明确了“一市双城三区四地”的发展战略。这一城市发展战略的升级版，正指引千年古郡将自身打造成辐射西部、服务全省的中心城市。战略升级-作为新兴的地级市，儋州在全省发展大局中的地位日趋凸显。

面对地级市的新定位、新要求、新责任，如何才能将儋州打造成升级版地级市和名副其实的海南西部中心城市，以更好地辐射西部、服务全省，这是儋州市委、市政府苦苦思索及实践的新课题。经济发展新常态，倒逼主政者必须有新思路、新布局。

产业提档-加快经济发展，关键在于培育主导产业、强化产业支撑。在新的发展战略指引下，儋州产业提档升级步伐持续加快。除了高起点定位发展新兴产业，儋州还进一步提档升级传统产业。大项目托起大产业，通过厚植新优势集聚新动能，同时转型升级传统动能，新兴地级市落子成势，海南西部中心城市崛起指日可待。

格局重塑-国内经济发展已步入新常态，全省各市县主动适应新常态，重塑发展新格局。新常态下，儋州经济发展需要通过改革创新注入新动力。要主动适应和引领新常态，积极拓展海南西部中心城市发展新格局。儋州将扎实推进和深化包括“多规合一”改革在内的重点领域改革;继续发挥投资的关键作用，加大生产领域、基础设施和重点民生投入，推进供给侧结构性改革。

谋求转换和培育新的经济增长动力，实施创新驱动战略;统筹推进新型城镇化和美丽儋州建设;推进低碳循环发展……一系列创新发展“组合拳”，正重塑海南西部中心城市发展新格局。在海南岛西部，有一个独特的海湾，沿岸一侧为儋州市的白马井镇和滨海新区，另一侧为洋浦经济开发区，一座跨海大桥将两岸连接在一起。这里便是新英湾，一个充满活力与希望的海南自贸港西部“新湾区”。

儋州市与洋浦经济开发区土地相接但互不隶属，为推动双方共同发展，海南省自2022年提出“儋洋一体化”发展目标，打造海南自贸港高质量发展“第三极”，实现“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”。为此，海南省在新英湾地区创建自贸港“港产城科”融合先行区、示范区，加快推进环新英湾区域“港产城科”融合发展。

“环新英湾地区全域包括儋州、洋浦近海海域，总面积约2582平方公里，其中陆域面积约772平方公里。中心城区包括白马井新城及洋浦经济开发区，总面积约211平方公里左右，是近期发展的重点。”儋州市委推进环新英湾港产城一体化开发建设领导小组办公室高级规划师康盈介绍，目前区域整体规划工作已完成，部分项目进入建设阶段。

被定位为西部陆海新通道航运枢纽的洋浦港是中国对外开放的重要窗口。未来环新英湾地区将依托港口优势发展港航物流、石化新材料、商贸服务等3个千亿级产业，“先进制造、清洁能源、清洁能源汽车、节能环保、数字经济、高端健康食品加工等6个百亿级产业，以及科教产业集群都是环新英湾地区的产业发展目标。”

在环新英湾地区的城市规划中，生态环境是着重考量的一个方面。新英湾是北部湾伸入洋浦半岛构成的半封闭内湾，春江、徐浦河和北门江等三条较大河流注入其中，具有天然良好的生态环境。康盈说，在先期测算中，环新英湾地区的绿地覆盖率约为70%，“这个比例非常高，已经达到国际一流宜居城市的标准。”

对城市发展的设计，环新英湾地区计划走以教育优先的科技创新路径，以此带动城市功能的发展和人口数量的提升。目前，德国比勒费尔德应用科技大学已落地洋浦经济开发区，这是中国大陆首个境外高水平大学独立办学项目，也是德国公办高校在国外的首个独立办学项目。

据了解，2022年环新英湾地区计划500万以上项目216个，总投资1332.6亿元，其中续建项目82个，新建项目134个，截至2022年12月底，已完成投资296.6亿元。2023年该地区共谋划投资项目230个，总投资将超两千亿元。

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