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界面新闻记者 | 刘晨光
香港稳定币有了最新的进展。
7月18日，香港金管局公布了稳定币发行人“沙盒”参与者。包括五家公司，分别为京东币链科技（香港）有限公司 (JINGDONG Coinlink Technology Hong Kong Limited)；圆币创新科技有限公司 (RD InnoTech Limited)；及渣打银行（香港）有限公司 (Standard Chartered Bank (Hong Kong) Limited)、安拟集团有限公司 (Animoca Brands Limited)、Hong Kong Telecommunications (HKT) Limited。
香港金管局称，2024年3月推出的“沙盒”，是其推动香港稳定币生态系统可持续和负责任发展的举措之一。该局透过“沙盒”让有意在香港发行稳定币的机构测试其运作计划，并就拟议监管要求作双向沟通，以制定切合目的和风险为本的监管制度。
此外，香港金管局指出，“沙盒”参与者必须遵守“沙盒”的要求，于起步阶段不会涉及使用公众的资金，亦不会以“沙盒”的名义向公众集资或提供任何相关产品。
实际上，就在前一天，香港财经事务及库务局和香港金管局就在香港实施法币稳定币发行人监管制度的立法建议，联合发表咨询总结。
公告称，为期两个月的公众咨询在今年二月完成。咨询期内共收到108份意见书，分别来自市场参与者、行业组织、商会和专业团体以及其他持份者。随着虚拟资产日益普及和持续发展，绝大部分响应者认同有需要为法币稳定币发行人引入监管制度，以适当管理潜在的货币与金融稳定风险，并提供具透明度和合适的规限。响应者普遍支持建议的监管要求及实施安排，亦在书面意见中提出优化建议。
香港财库局局长许正宇表示：“除了现行的虚拟资产交易平台监管制度，建立法币稳定币发行人的发牌制度将加强香港的虚拟资产规管框架，与国际标准保持一致，并有效缓减发行法币稳定币相关活动对金融稳定所构成的风险。”
界面新闻记者留意到，咨询总结一共有20多页，主要涉及包括法币稳定币发行人监管框架、法币稳定币的托管及销售服务、立法方式、金融管理专员的监管权力等多个维度上。
例如对于监管方面，香港金管局指出，参考单一货币及多种货币的法币稳定币均与传统金融体系有所关连，两者都有可能对金融稳定构成风险，而其他主要国际金融市场和监管机构亦普遍同意此看法。因此有必要将所有法币稳定币纳入拟议的监管制度。就参考多种货币的法币稳定币而言，会制定与法币稳定币发行人（发行人）业务运作复杂程度相称的要求，以确保发行人能充分应对相关风险。例如该等发行人需考虑是否有相关币种的优质及高流通性资产供应，并证明具备妥善管理以多种货币计价的储备资产的能力。无意规定在监管制度下法币稳定币的参考货币范围。
中国移联元宇宙产业委执行主任委员、中国通信工业协会区块链专委会共同主席于佳宁向界面新闻记者表示，这次咨询总结突出了广泛的市场参与和支持。这样的广泛参与反映了市场对稳定币监管的高度关注和支持，也表明稳定币在香港乃至全球金融体系中的重要性日益增强。咨询总结还强调了透明度和合规性的重要性。绝大多数回应者认同有必要为法币稳定币发行人引入监管制度，以管理潜在的货币与金融稳定风险。
“这表明市场参与者对透明度和合规性的重视，他们认为只有在一个透明和合规的环境中，稳定币的发行和交易才能够获得公众和投资者的信任。此外，回应者还提出了优化建议，这显示出市场参与者希望通过不断改进和完善监管框架，确保稳定币市场的健康发展。”于佳宁说。
于佳宁认为，通过这次咨询总结，香港向外界传达了几个重要信息。一方面，香港致力于建立一个符合国际标准的稳定币监管框架，既有助于加强香港在全球金融市场的地位，也能有效缓解与稳定币相关的金融稳定风险。同时也表明，监管机构愿意倾听市场声音，并根据反馈意见调整和优化政策。财库局和金管局将根据回应者的意见和建议，敲定立法建议并尽快向立法会提交条例草案。展示了监管机构对稳定币和Web3发展的开放态度和灵活性，增强了市场信心。
于佳宁坦言，香港的稳定币监管制度的推出时间目前尚未有确切的日期，但从咨询总结和当前的政策动态来看，预计在不久的将来会有进一步的具体进展。为了实现这一目标，香港还需要完成若干关键步骤。首先，香港金融管理局和财经事务及库务局需要根据公众咨询的反馈意见，进一步完善和敲定立法建议。这一步骤至关重要，因为它将确保新法规不仅符合国际标准，还能切合香港特有的市场环境和需求。
“接下来，经过充分完善的立法建议将提交给香港立法会进行审议和通过。这一过程涉及多方利益的协调和讨论，需要立法会成员的充分理解和支持。考虑到稳定币的复杂性和对金融市场的潜在影响，立法会可能需要进行详细的讨论和修改，以确保法律的可行性和有效性。此外，香港还需要建立一个完善的技术和监管基础设施，包括 KYC（了解你的客户）、AML（反洗钱）和 CFT（打击资助恐怖主义）等方面的系统和流程。这些基础设施的建设和完善，将确保稳定币的发行和交易在一个安全、透明和合规的环境中进行。”他说。
HashKey Group首席分析师 Jeffery告诉界面新闻，目前香港对法币稳定币发行人有严格的监管制度，要求发行人必须确保法币稳定币获得优质及具高流动性储备资产的全额支持。目前，只有获发牌的法币稳定币发行人、认可机构、持牌法团以及持牌虚拟资产交易平台才能提供稳定币。
Jeffery指出，香港也可能出现稳定币“多面开花”的场景。例如银行有自己的稳定币，交易所有自己的稳定币。如果银行成功推出自己的稳定币，香港将会是第一个银行推出稳定币的地方，这将对全球稳定币监管政策起到示范作用。
“虽然香港加密货币生态仍在发展，目前市民不能够直接用银行的钱去购买稳定币，也没有足够的支付系统及储值方式去涵盖稳定币。另外，在会计方面，也没有完善的规例去判定加密资产能否成为公司资产的一部份。在牌照方面，也一定要在香港有实体公司才能申请，也暂时未有跟其他司法管辖区进行合作，所以这些问题也是之后值得考虑的。” Jeffery阐述道。
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