1)上半年,全国一般公共预算收入115913亿元,同比下降2.8%;全国一般公共预算支出136571亿元,同比增长2%。

2)上半年,全国政府性基金预算收入19915亿元,同比下降15.3%;全国政府性基金预算支出35599亿元,同比下降17.6%。点评如下:

【公共财政收入:税收收入和非税收入延续分化】

上半年,公共财政收入同比增速延续为负,扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后,可比增长1.5%左右,较1-5月下降0.5个百分点。

上半年公共财政收入增长较慢主要源于经济活力仍有待提振,尤其与有效需求不足相关。

从公共财政收入进度来看,上半年公共财政收入完成了全年预算的51.8%,低于2019-2023年的平均水平(54.7%)。

收入结构方面,上半年税收收入同比下降5.6%,降幅较1-5月扩大0.5个百分点;非税收入同比增速为11.7%,增幅较1-5月扩大1.4个百分点,公共财政收入结构仍有待改善。

国内增值税同比下降5.6%,降幅较1-5月缩窄0.5个百分点,主要源于基数走弱。

企业所得税同比下降5.5%,降幅较1-5月扩大3.8个百分点,主要源于企业盈利偏弱,也与物价水平偏低有关。此外,增值税与企业所得税的分化走势或反映出,企业销售环节的表现尚可,但“增收不增利”情况仍然存在,导致所得税收入下滑。

消费税同比增加6.8%,是为数不多保持正增长的税种。

车辆购置税同比降幅扩大,与汽车零售数据表现一致。

【公共财政支出:边际放缓】

上半年,公共财政支出同比增速为2%,较1-5月减少1.4个百分点,其中,地方财政支出同比增速下行较多。从公共财政支出进度来看,上半年公共财政支出完成了全年预算的47.8%,低于2019-2023年的平均水平(49.0%)。

投向结构方面,上半年公共财政在基建领域(环保、城乡社区、农林水、交运)支出的同比增速为5%,较1-5月的7.5%有所下降,或与高温、降雨等极端天气影响支出节奏有关,但基建领域支出同比增速持续高于民生领域(上半年同比增速为-0.8%),且农林水支出和城乡社区支出是主要拉动力。

公共财政在科技文体领域的支出同比增速则出现较大下滑,上半年同比增速为-0.9%,较1-5月的2.2%回落3.1个百分点。

【政府性基金收支:广义财政支出仍有较大空间】

在收入端,上半年,政府性基金收入同比下降15.3%,其中,土地出让收入同比下降18.3%,6月当月同比下降35.3%,土地市场低迷仍是政府性基金收入的主要拖累。在支出端,上半年,政府性基金支出同比下降17.6%,降幅较1-5月略有收窄。

从政府性基金收支进度来看,上半年政府性基金收入完成了全年预算的29.6%,低于2019-2023年的平均水平(36.2%);政府性基金支出完成了全年预算的28.1%,低于2019-2023年的平均水平(35.8%)。

【下半年展望:等待新一轮财政发力】

收入方面,随税制改革落地,央地财政关系进一步理顺,地方财源获得充实有利于提高财政支出规模,财政歉收对支出端的制约或将缓解。

支出方面,若经济要实现“保5%”增长,下半年财政支出端仍需加力,一方面,专项债发行和支出形成均有待提速,并按照中央部署,合理扩大专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。

另一方面,超长期特别国债也需加快发行并尽快转化成实物工作量,必要时也可进一步扩大特别国债发行规模。

1)经济环境变化超预期:若经济环境有超预期变化,税收基数将有较大变化。2)政策变化超预期:若有超预期的政策出台,财政支出的规模、节奏将会有超预期变化。

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