除了“要不要做”以外，“该怎么做”也仍待明确。
王卫权对记者介绍，我国的碳排放统计核算体系包括了三个层级：一是国家和区域层面，涵盖国家温室气体清单编制指南和省级温室气体清单编制指南；二是组织层面，涵盖24个主要行业生产企业的碳核算方法与报告指南；三是产品层面，涵盖产品碳足迹量化指南。
“碳排放的核算是非常细致、专业的事，需要大量翔实可靠的数据才能完成。组织层面碳排放的核算涉及核算边界、温室气体种类、直接排放和间接排放等方面，同时与工艺流程、企业运营管理等密切相关，计算起来非常复杂。许多行业企业的核算指南已经十年没有更新了，现有的版本相对粗糙，与当前国内外碳减排形势不相适应，亟须修改完善。”王卫权说。
今年4月，生态环境部发布关于公开征求《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》意见的通知。这是继发电行业和电解铝行业，第三个对外征求意见的行业温室气体排放核算与核查技术指南。
王卫权表示，之所以发电、电解铝和水泥行业的碳核算指南，比其余21个行业的指南更新时间更早，主要是因为这几个行业基于前期大量准备工作，具备了纳入全国碳排放权交易的条件。本着成熟一个发布一个的原则，其余行业企业温室气体排放核算与报告指南还处在收集数据和修改完善的过程中，目前尚未对外发布。
方案将实现碳达峰碳中和目标分为三个阶段。其中，第一阶段是，到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。
王卫权强调，与能耗双控的过程一样，碳排放双控也是一个不断完善的过程，需要多方在实践中不断发现问题并加以解决，最终形成一个全社会认可的方案。“一旦认准方向，各方就要尽快行动，过渡期不宜太久。刚开始方案肯定有不完善之处，但是真正做起来就会知道其中存在的不足，同时进一步理顺与相关机制的关系，比如与碳市场机制的关系、与绿电绿证制度的衔接等，逐步完善体制机制。”
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