中央重磅文件

$华自科技(SZ300490)$ 8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）。本次《意见》提出了2030年、2035年绿色低碳转型目标，并从中央层面对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

实际上，过去多年来，我国在绿色低碳转型方面已经取得了巨大成就。党的十八大以来，我国能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上；环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。

与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。

在这一背景下，《意见》出台可谓正当其时。具体来看，除了对五大领域、三大环节提出了具体的目标，本次《意见》还提出要完善绿色转型政策体系。其中，特别提到，金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准等一系列举措。

回顾过去多年来，金融在支持低碳转型方面发挥了重要作用。目前我国已初步构建涵盖绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托以及碳金融产品在内的多层次绿色金融产品体系。根据中国人民银行数据，截至2023年末，我国本外币绿色贷款余额30.08万亿元，居全球首位，7年间的年均增速保持在20%以上；我国境内贴标绿色债券累计发行规模超3.4万亿元，在过去七年里，新发行绿色债券的年增长率平均保持在20%左右。我国绿色金融发展走在国际前列。

而本次《意见》再提金融工具，意在更好发挥金融在资源配置方面的积极作用。

首先，强化政策引导，解决绿色发展领域的“外部性”难题。所谓的外部性，是指一些排碳多或高污染单位是以自己的低成本实现盈利，但对整个社会和公众造成了负的外部性。这在经济学概念里通常被解释为“市场失灵”。传统金融主要依靠市场力量分配信贷资源，很难有效将资源分配到绿色产业当中。基于此，本次《意见》提出了一揽子举措，包括延续延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末、鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置、有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展……通过货币政策与财政政策的积极协同，有利于激励金融机构集聚、撬动更多的社会资源促进绿色金融发展，进而激励产业绿色升级。这些政策旨在解决绿色金融领域的“外部性”问题。

其次，研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。一直以来，在“双碳”目标的指引下，商业银行绿色信贷业务发展势头强劲，也是绿色金融的主力军。受能源产业结构和经济发展阶段制约，在大力发展绿色产业的同时，稳妥有序推动传统高排放或难以减排行业和经济活动低碳转型，对于实现“双碳”目标具有直接作用。在这一背景下，转型金融受到广泛关注。相较支持纯绿项目，转型金融面临的挑战是如何确保企业在未来践行转型承诺，这就要求在金融产品设计方面更具智慧。在今年4月中国人民银行联合多部门印发的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》中，有16次提到转型，包括“加快研究制定转型金融标准”“明确转型活动目录、披露要求、产品体系和激励机制等核心要素”等内容，有望推动相关工作进一步深化开展。