日前，中共中央政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》（以下简称《若干措施》）。会议指出，西部大开发是党中央作出的重大战略决策，要深刻领会党中央战略意图，准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，保持战略定力，一以贯之抓好贯彻落实，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。
西部大开发为何如此重要？此次政策与此前相比有哪些一以贯之的原则以及新的部署？ 怎样理解西部大开发要形成的新格局？ 新时代西部地区要如何作为？ 如何深刻领会党中央战略意图？ 就相应问题，《中国经营报》记者近日采访了中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀，中小城市研究院院长、中国社科院研究员牛凤瑞。
何为新格局？
西部大开发扎实推进，同时在不同时期也会面临新的使命与重点任务，因此需要对相应战略进行调整部署。
《中国经营报》：自1999年提出以来，中央已对西部大开发进行多次部署，请问历次部署有哪些一以贯之的原则？
陈耀：从1999年提出以来，西部大开发至今的重点工作主要可从两方面看。基本上前十年是在打基础，以生态环境以及交通基础设施建设等为重点；后十年主要是培育自我发展能力，在前期基础上培育各地的特色优势产业。
牛凤瑞：西部大开发推进了二十多年，党中央的基本指导思想没有太大变化。只是根据国际国内发展形势，会对具体措施与重点任务等进行调整。
陈耀：西部大开发扎实推进，同时在不同时期也会面临新的使命与重点任务，因此需要对相应战略进行调整部署。但提出至今，西部大开发一直承担着区域协调发展的使命。作为国家经济相对欠发达地区，国家一定是要对西部地区给予重点支持的，如此才能推进区域协调发展。
《中国经营报》：党的十九大报告提出要强化举措推进西部大开发形成新格局，2019年，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。应该怎样理解西部大开发要形成的新格局？此次《若干措施》有哪些新的部署？
陈耀：《指导意见》是与2019年中央全面深化改革委员会第七次会议相对应的，此次《若干措施》则是对应今年4月份在重庆召开的西部大开发座谈会，相应政策均是对相关联的会议精神及近期重点任务进行总结编制的，更具纲领性。
牛凤瑞：从自然资源配置上来说，西部较多地区农业资源配置比较差，不太适合农业大规模发展，但矿产、能源等资源丰富，怎样发挥西部地区这些优势是新时代需要考虑的重点问题。
陈耀：相较此前，《指导意见》的新变化主要是提出“两大一高”要求，新格局也是围绕相应要求展开。所谓“两大一高”是指更加重视大保护、大开发以及高质量发展。直至此次《若干措施》发布，这些方针也是一以贯之的。比较来看，《指导意见》更侧重重点任务，《若干措施》则强调要有哪些保障性政策，预计后续各部委还将形成各方面的政策细则，协同各地推动这一重大战略落到实处。
西部地区处于许多大江大河的上游，是我国重要的生态屏障。从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护作为最重要的一个方向，由此前的大保护到如今的高水平保护，对生态保护更加强调。落实到具体措施上，意味着后续生态保护标准将持续提高，对林田湖草沙一体化保护以及污染系统治理等都将提出更高要求。
全国一盘棋
一个地区的产业布局与地区分工，要根据其资源禀赋的优劣进行布局。
《中国经营报》：近年来党中央对中部及西部地区发展进行多次部署，近年对东北全面振兴及东部地区发展也作出部署。请问从全国发展格局来看，西部地区主要承担哪些分工？具备哪些发展优势？ 西部地区如何做大做强特色优势产业？
陈耀：近年来党中央对东部地区京津冀、长三角、粤港澳三大动力源发展以及东北振兴等均提出重要部署，今年对中部地区和西部地区发展作出部署，体现出国家对区域发展的整体部署，对西部、东北、中部、东部等要通盘考虑。其中此次西部的总体部署中，整体方针和重点都已明确。
此次强调要准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，西部地区要走出一条符合地区实际的中国式现代化路子。这些都是新的提法，也是在新使命下西部地区要承担的重点任务。
牛凤瑞：一个地区的产业布局与地区分工，要根据其资源禀赋的优劣进行布局。西部地区的资源禀赋决定了当地产业发展以重工业为主，同时高耗能但生态破坏较低的产业，如果能靠近能源产地进行布局，也能更合理利用能源。
国内各地区根据相应的资源禀赋似乎要进行大致的产业等分工，但并非某一门类的产业都要集中到某一地区。西部的农业资源供给比较稀缺，服务业需要一定人口规模，背后都人地关系问题，需要推进新型城镇化。
陈耀：此次还提出要提升开放型经济水平。提升开放水平，要依托当地自贸区及口岸等开放平台，推进中欧班列基础设施及通道建设。围绕“一带一路”倡议，通过相应通道将西部地区及相应国家资源产品进行市场化配置，形成两个市场与两项资源，通过开放来促进开发。
牛凤瑞：通过相应通道建设，大批量的工业品出口问题得以解决，并且相对具有时间优势。但从运输成本来看，东部地区的海运成本还是优于西部的铁路运输，相应格局下，后续西部地区制造业比重可能有所提升，但东部沿海地区可能仍会发挥主体作用。
新型城镇化再提速
如何优化内部资源配置，处理人地关系应该是西部地区发展的重要课题。
《中国经营报》：西部地区如何因地制宜推进新型城镇化建设？相应措施能否吸引人口回流？
陈耀：西部地区城镇化率低于全国平均水平接近10个百分点，人口相对分散，需要适度集中，相当一部分的农业转移人口要市民化。这有利于改变西部地区贫困面貌，巩固脱贫攻坚成果，也是保护好当地生态环境的需要。
牛凤瑞：西部地区国土面积占比超七成，人口占比则较低。如何优化内部资源配置，处理人地关系应该是西部地区发展的重要课题。相应课题应通过聚焦城镇化解决。人口不聚集，就很难形成深度的社会分工，同时西部很多地区生态比较脆弱，出于生态环境保护考虑，也应推进相应地区人口市民化。
陈耀：西部地区自然条件不适宜发展太多大城市，目前当地一些省会城市首位度已经很高。因此西部地区要推进新城镇化，要以中小城市为发展重点，依托当地自然条件，发展规模适度的中小城镇，吸纳更多人口聚集。
牛凤瑞：西部地区发展首先是要解决人地关系问题，即在空间上形成相对聚集，在适宜居住的地方形成城镇。
陈耀：为提升承载人口与产业发展能力，中小城镇要加强基础设施建设，需要大量投入。但加强相应建设，能够推进西部农村转移人口就近城镇化，若有就业机会同时能照顾家人及田地等，会吸引很多外出人口返乡，对西部以外地区的人也有一定吸引力。
牛凤瑞：我认为乡村振兴的根本出路是加快城镇化，由城镇带动乡村，实现城乡融合发展。实际上，西部地区人口流出后，再回流也是优先回到当地城镇。只是如何推进这些流出人口融入城市，是东部及西部地区都需要考虑的问题。推进农业转移人口市民化确实需要增加财政支出，可以考虑将部分财政贡献直接转为相应投入
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