从能耗双控向碳排放双控全面转型

“十三五”时期，我国建立了能源消费总量和强度双控（即“能耗双控”）制度，旨在通过降源消费总量以及单位GDP（国内生产总值）能源消费，达到减少能源消耗的目的。国家统计局提供的数据显示，2013年至2023年，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，“成为全球能耗强度降低最快的国家之一”。

“能耗双控制度有效推动了我国能源利用效率的提升，显著减缓了能源消费尤其是化石能源消费的增速。”郭泽深对中青报·中青网记者说。但他也提出，能耗双控制度对使用清洁能源同样进行考核，这并不利于我国清洁能源产业的快速发展，“企业在生产过程中无论是否使用清洁能源都会受用能约束，甚至有些地区还因此出现‘拉闸限产限电’，对企业的正常生产造成影响”。

碳排放双控则能避免上述问题的产生。清华四川能源互联网研究院电力市场与碳市场研究所副所长蔡元纪介绍，清洁能源在碳排放双控制度中得到了“豁免”：使用清洁能源会产生能耗，但没有碳排放，因此不被纳入考核范围。“这就相当于给能耗双控开口子，不再硬性约束能源消费总量，开的这个口子也促进了清洁能源的发展。”