碳配额：免费挂钩产量

碳配额免费分配，不限制产能，配额量与产量挂钩

9月9日，生态环境部办公厅发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》表示，今年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。

从方案来看主要分为2个阶段，启动实施阶段（2024-2026年），深化完善阶段（2027-）。在启动实施阶段，采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。 关于配额分配：在启动实施阶段采用绩效评价法。根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理，碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡；单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。

在深化完善阶段，配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。
关于覆盖范围。在门槛方面，水泥、钢铁、电解铝行业与发电行业相同，仍为年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。由于现在暂时没有具体细则，具体排放配额计算方式尚不明确。参考欧洲碳交易市场，电解铝生产过程中约85%的碳排放来源于电力消耗产生的间接排放，而发电行业已纳入交易市场，为避免重复征收，若只按照二氧化碳直接排放量计算（约2.3-2.4tco2/t），年产能一万吨以上的电解铝企业都会被纳入。钢铁方面，单吨钢铁碳排放在1.9-2吨，同样年产能一万吨以上的钢铁企业都会被覆盖。

综合来看短期影响有限，中长期或导致部分企业成本增加及减产。在2026年之前的启动实施阶段，电解铝及钢铁行业碳交易以夯实三个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标，企业直接配额盈亏将控制在较小范围，不会对成本产生太大影响。2027年后，若后面免费配额逐步缩减，或导致碳排放较高企业碳税成本将增加或减产。

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