总体判断
2024年9月
经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，防范化解重点领域风险取得积极进展，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。
2024年7月
外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些是发展中、转型中的问题，我们既要增强风险意识和底线思维，积极主动应对，又要保持战略定力，坚定发展信心，唱响中国经济光明论。下半年改革发展稳定任务很重...坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。
点评：两次会议都看到了我国经济存在的主要矛盾。但是7月会议更多强调了“稳中求进”、“改革”、“风险意识”、“底线思维”等，本次会议更强调“责任感、紧迫感”，表述更加直接，更加直面当前面临的问题。
增长目标
2024年9月
努力完成全年经济社会发展目标任务。
2024年7月
增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
点评：增长目标的表述上略有收紧，经济目标的表述上更加保守也符合当前经济情况。
民生保障
2024年9月
要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。
要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。
要加强低收入人口救助帮扶。
要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。
要切实抓好粮食和农业生产，关心农民增收，抓好秋冬生产，确保国家粮食安全。
2024年7月
要加大保障和改善民生力度。
要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。
点评：民生的表述明显增加，而且更加积极，说明政策看到了当前我国面临的就业形势不佳的短期问题、分配不均的长期需求结构问题和人口下滑的长期需求总量问题。政策通过解决居民就业、提升低收入者帮扶力度、完善生育支持政策等方式，对我国居民信心、消费倾向预计或将形成支撑。
宏观经济政策概述
2024年9月
要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性有效性。要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。
2024年7月
要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。
点评：宏观经济从“改革”为重心转向“主动作为”，增量政策从“储备”到“推出”，政策的积极性明显提升。中长期来看，尽管改革和调结构对我国经济可持续发展很重要，但短期避免经济出现重大滑坡同样重要，应该保证经济在相对稳定的前提下进行经济转型。政策导向的变化或不会频繁发生，在我国经济大盘趋于稳定之前，政策有望保持较高的积极性。
提振消费
2024年9月
要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。
2024年7月
要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。
点评：首提“促消费”和“惠民生”的结合，从“增强中低收入群体的消费能力和意愿”到“促进中低收入群体增收”，预示着政策端可能有更多惠及低收入人群的补贴政策出台。
货币政策
2024年9月
要加大货币政策逆周期调节力度，降低存款准备金率，实施有力度的降息。
2024年7月
要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
点评：货币政策表述更加直接，取消了“金融对实体经济的支持”以及“人民币汇率基本稳定”的表述，表明我国货币政策的主要掣肘阶段性放开，货币政策对经济的支持力度有望提升。
财政政策
2024年9月
要加大财政政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。
2024年7月
要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。
点评：从用好超长期特别国债到发行使用好超长期特别国债，大概率要增发特别国债；政府债支出方向由两重两新和底线思维转向发挥投资带动作用，可能会通过一些易于快速上手的传统项目来刺激经济。
产业政策
2024年9月
要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。
2024年7月
要培育壮大新兴产业和未来产业。要大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
点评：政策意识到了企业当前面临的困境，从强调“强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，强化市场优胜劣汰机制”到“帮助企业渡过难关”，政策阶段性对于经济转型的诉求减小，对于在总量层面的企业生存给予了更多关注。
地产政策
2024年9月
要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。
2024年7月
要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。
点评：政策积极性提高，首提“促进房地产市场止跌回稳”，信号意义强烈，可继续期待增量政策工具出台，推动量价企稳、基本面筑底。短期重点关注一线限购宽松及收储金融支持落地等。
资本市场
2024年9月
要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。
要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。
2024年7月
要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。
要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性。
点评：资本市场的表述同样呈现出态度转变。从“防风险”转向“努力提振”、“大力引导中长期资金入市”和“保护中小投资者”，意味着监管的环境或将发生有利的变化，市场投资者的信心和预期有望得到提升。
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