文 | 杨帆 于翔 窦子豪
10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（后简称《草案》）。官方此前已多次吹风民营经济促进法的出台，《草案》从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，有效稳定了市场主体预期。预计未来民营经济将在政策平等对待的原则及公开透明且可预期的政策环境下，在科技事业中大显身手，扩大内需改善民生，聚焦主业的前提下引导民营资本健康有序发展，享受经济发展红利。
事件：
10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（后简称《草案》），向社会公开征求意见。草案从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。
官方此前已多次吹风民营经济促进法的出台，《草案》为民营经济营造了公开透明且可预期的政策环境，有效稳定了市场主体预期。
在草案出台之前，官方已在多个场合提及要出台民营经济促进法。2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开了民营经济促进法立法座谈会，正式启动了民营经济促进法立法起草工作。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出要制定出台民营经济促进法。民营经济促进法将是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，草案的公布将有效提振市场主体信心。《草案》从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定。
《草案》突出平等对待原则，从公平竞争和投资融资两方面保障民营经济的法律地位、市场机会和发展权利。
在公平竞争方面，《草案》规定了市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入，对落实公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出了专门的规定。在投资融资方面，《草案》支持民营经济参与国家重大工程，引导民营经济向符合政府国家战略的方向投资；推动金融机构优化对小型民营企业的金融服务水平，适当提高风险容忍度，健全多层次资本市场支持民营经济直接融资，支持征信发展以建立健全信用信息归集共享机制提高民营经济融资便利。预计民营经济在行业准入、公平审查、投资支持、融资便利等多方面政策的平等对待下，有望焕发活力带动经济企稳回升。
《草案》支持鼓励民营经济参与国家重大项目并鼓励科技攻关等，预计民营经济将在科技事业中大显身手并享受发展红利。
《草案》一方面明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，另一方面针对支持科技创新提出了具体方案。《草案》支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，鼓励公共研究开发平台、共性技术平台为民营经济组织技术创新平等提供服务，推动产学研深度融合。预计未来大中小型的民营企业或都可以科技揭榜挂帅的模式参与重大项目研发，调动民营中小微企业发展积极性，在半导体、工业母机和新材料等关键领域将有更多的民营企业在国家的支持鼓励下参与科技创新，培育出关键科研成果。
《草案》要求民营经济在发展经济、扩大就业、改善民生、科技创新等方面积极发挥作用，依法规范和引导民营资本健康发展。
《草案》在提出各类支持性政策以外，也对民营经济的规范经营提出了一系列要求。除了促进经济发展、鼓励科技创新以外，《草案》针对扩大就业和改善民生对民营经济提出要求。扩大就业方面，《草案》支持民营经济组织通过加强技能培训、扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，促进员工共享发展成果。改善民生方面，探索建立民营经济组织的社会责任评价体系和激励机制。此外针对民营资本，《草案》提出完善资本行为制度规则，依法规范和引导民营资本健康发展，并鼓励民营经济组织做强做优主业，提升核心竞争力。预计中国民营企业将围绕《草案》提出的要求，扩大就业、改善民生、攻关科创，并在聚焦主业的基础上促进民营资本有序健康发展。
《草案》分别从服务、权益、法律等方面保障民营经济健康发展，为民营经济发展构筑了公开透明且可预期的政策环境，有效稳定了市场主体信心。
服务保障方面，《草案》提出通过确立政企沟通机制和政策措施，确保民营企业能够及时准确地获取政策信息，参与到政策制定的过程中，从而使得政策更加贴合企业实际需求，增强了政策的适应性和有效性。权益保护方面，《草案》明确了民营经济合法权益的不可侵犯性，对限制人身自由、查封、扣押、冻结等强制措施进行了规范，确保了民营企业及其经营者的合法权益不受非法侵害，为民营经济的稳定发展提供了坚实的法律基础。法律责任方面，《草案》对违法行为设定了明确的法律后果，强化了法律的威慑力，促使所有市场主体在法律规定的框架内行事，维护了市场经济秩序。三大支柱共同构筑了一个公平、透明、可预期的政策环境，为民营经济的健康发展提供了坚实的基础，有效稳定了市场主体的信心，也为我国经济的持续繁荣奠定了基石。
风险因素：
经济增速下行风险；政策不及预期；民营经济发展不及预期。
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