2024年10月12日一揽子财政增量政策将推出！这场发布会信息量很大
2024年10月12日
10月12日，国务院新闻办公室就“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况举行新闻发布会。
六个方面加大财政政策力度，2024年安排财政赤字4.06万亿元
财政部部长蓝佛安表示，财政部组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。
一是扩大财政支出规模。2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。
二是优化税费优惠政策。今年1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元。
三是积极扩大国内有效需求。今年1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。
四是加强基层“三保”和重点领域保障。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元。1-9月全国教育支出3万亿元。
六是抓实化解地方政府债务风险。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。
中国财政可以实现收支平衡，完成全年预算目标
财政部部长蓝佛安表示，总的看，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。大家比较关注今年是否可以实现预算目标，可以负责任地告诉大家，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标，请大家放心！
财政部将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间
财政部部长蓝佛安介绍，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：
一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。
二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力。
三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度。
逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。
中央财政安排4000亿元补充地方政府综合财力，鼓励有条件的地方盘活闲置资产
财政部部长蓝佛安表示，今年以来，保持必要的财政支出强度，确保重点支出应支尽支。
一是有效补充财力。中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理。
二是切实保障各项重点支出。坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，确保重点支出力度不减。
三是用足用好各类债务资金。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。
拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，是近年来支持化债力度最大的一项措施
财政部部长蓝佛安介绍，截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。
2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。
拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。
优化财税政策，支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本
财政部副部长廖岷介绍，财政部与相关部门同向发力，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。已出台的政策中，包括需求端、供给端和化解风险三个方面：
在需求端，主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。包括出台的“卖旧买新”换购住房阶段性个人所得税退税政策。配合相关部门，降低住房公积金贷款利率0.25个百分点。
在供给端，主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。近三年，中央财政安排了保障性安居工程补助资金2124亿元、中央预算内投资2800亿元，并统筹地方政府专项债券等，支持筹集各类保障性住房666万套。
在化解存量风险方面，财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策，对3500亿元专项借款予以贴息。
允许专项债券用于土地储备，用好专项债券来收购存量商品房，研究取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策
财政部副部长廖岷介绍，下一步，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。财政部主要有以下三个方面的考虑：
第一，允许专项债券用于土地储备。支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。继续用好保障性安居工程补助资金。
第三，及时优化完善相关税收政策。正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。
2024年国家奖学金名额将翻倍，本专科生国家奖学金升至1万元
财政部副部长郭婷婷表示，分两步调整完善高校学生资助政策。
第一步，在2024年推出以下政策措施。
一是国家奖学金奖励名额翻倍。本专科生国家奖学金名额，从每年6万名增加到12万名；硕士生国家奖学金名额，从每年3.5万名增加到7万名；博士生国家奖学金名额，从每年1万名增加到2万名。
二是提高本专科生奖学金奖励标准。本专科生国家奖学金奖励标准，从每生每年8000元提高到10000元；本专科生国家励志奖学金奖励标准，从每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本专科生国家助学金资助标准。从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。
四是加大国家助学贷款支持力度。额度提高，将本专科生最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元；利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。
第二步，2025年提高研究生学业奖学金奖励标准。同时，还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。
国有大型商业银行核心一级资本补充工作已启动
财政部副部长廖岷表示，当前，工、农、中、建、交、邮储6家国有大型商业银行经营整体稳健。截至2024年6月末核心一级资本充足率平均为12.3%。
财政部将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。
这项工作已经启动。财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制。目前，正在等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。
来源：人民日报客户端，整理：岳小乔 冯慧文 皇甫凌雨
本期编辑：胡程远、王若彤
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