城市低空经济
在科技飞速发展的时代背景下，低空经济产业宛如一颗璀璨的新星，在城市发展的蓝图中展现出巨大的潜力。推荐城市低空经济产业的发展路径以做参考。一、政策背景和顶层设计1. 中央政策支持近年来，中央政府多次在重要会议上提及低空经济，并出台了一系列政策文件予以支持。例如，在2023年的中央经济工作会议和2024年的政府工作报告中，低空经济都被视为战略性新兴产业和新增长引擎。此外，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，而《通用航空发展专项规划》则为其设定了详细的发展指标。2. 国家层面的政策梳理时间政策/会议主要内容2021.02国家综合立体交通网规划纲要首次将低空经济纳入发展规划2022.06“十四五”通用航空发展专项规划设定通用航空的安全、规模、服务等16个具体指标2022.11中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)明确空域用户定义，标志空域放开有实质性突破2023.06无人驾驶航空器飞行管理暂行条例填补无人驾驶航空器管理法规空白，具有里程碑意义2023.12国家空域基础分类方法将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，确保资源有效利用2024.01无人驾驶航空器飞行管理暂行条例实施进一步规范低空经济无人机产业发展2024.02.23中央财经委员会第四次会议鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶结合的物流新模式这些政策为低空经济的发展奠定了坚实的基础，也为地方政府提供了明确的方向和依据。二、低空经济产业的定义和特点1. 低空经济的定义低空经济是以低空空域（通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米的空域）为依托，以通用航空产业为主导，涵盖低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等多个领域的综合经济形态。其核心在于利用立体空间资源来提升生产效率和生活质量。2. 低空经济的特点立体性：依托三维空间发展，空地衔接紧密。局地性：以小飞机、小航线、小企业为依托，地域窄、规模小且分散。融合性：航空器与各产业形态深度融合，如农业、电力、公安、医疗、体育等。广泛性：应用领域广泛，包括应急救援、物流配送、航空体育等多种场景。低空经济不仅涵盖了传统的通用航空业务，还包括新兴的无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等绿色、智慧、数字化的航空器。三、地方政府落地低空经济产业的策略和规划1. 规划布局与政策制定产业规划：地方政府应根据当地资源禀赋、经济基础及市场需求，制定低空经济产业发展规划。明确产业发展定位、重点方向、空间布局及阶段性目标。政策扶持：出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴、土地使用优惠等，吸引企业投资低空经济产业。设立专项基金，支持低空经济产业的研发、创新和示范应用。法规建设：完善低空经济相关的法规体系，明确空域使用、飞行管制、安全管理等方面的规定。建立联合管理机构，协调各个部门之间的工作，为企业提供一站式服务。2.基础设施建设与空域管理基础设施建设：加快通用航空机场、起降点、维修设施等基础设施建设，提高低空经济产业的承载能力。建设低空交通网络平台，实现飞行器的实时监控、飞行调度和安全管理。空域管理：
积极争取国家空域管理部门的支持，优化低空空域划分和使用规定。
建立灵活的空域审批机制，简化飞行审批程序，提高空域资源的利用效率。
技术创新与应用：
鼓励企业加大研发投入，推动无人机、eVTOL等低空飞行器的技术创新和产业升级。拓展低空经济的应用场景，如旅游观光、应急救援、物流运输等，提高低空经济产业的市场需求。3.产业培育与市场拓展集聚产业：依托通用航空产业园区，推动低空经济产业的集聚发展，形成产业链上下游的协同发展。
吸引国内外知名企业入驻产业园区，提高低空经济产业的整体竞争力。
拓展市场：加强与国内外市场的合作与交流，推动低空经济产业的国际化发展。举办低空经济产业博览会、论坛等活动，提高产业知名度和影响力。
引进人才：加强与高校、科研机构的合作，培养低空经济产业所需的专业人才。引进国内外优秀人才和团队，为低空经济产业的发展提供智力支持。
四、地方政府发展低空经济产业的具体策略和案例1. 北京市北京市发布的《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》，提出到2027年低空经济产业规模达到1000亿元，形成10个以上典型的应用场景。具体措施包括：扩大航空应急救援应用。在延庆、平谷、密云、房山等区推动常态化低空物流配送应用。探索建立大兴机场与雄安新区之间的低空客运航线。加强低空经济技术创新，提升低空安全管控能力。构建完善的低空基础设施和服务保障体系。2. 重庆市重庆市发布的《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案(2024-2027年)》提出：到2025年建成通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”。“干支通”机场及临时起降点全面实现互联互通，新增通航产业投资100亿元以上。到2027年新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”，新增通航制造业投资200亿元以上。3. 深圳市南山区深圳市南山区发布的《南山区低空经济高质量发展实施方案(2024-2026)》提出建设全球领先的低空经济中心核心区的目标。具体措施包括：规划构建“两区一廊”（深圳湾低空经济融合创新先导区、前海-蛇口低空经济先导区，大沙河城市空中交通创新走廊）低空经济发展格局。打造前海-蛇口低空产业主题园区、南山智园、赤湾低空经济综合产业园三个低空经济产业园区。目前已建成备案的直升机场有7个，开通飞至深圳各区、广州、珠海等地的60条直升机飞行航线。4. 湖北省和浙江省湖北省发布的《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》提出：至2027年，全省产业规模突破1000亿元，建成30个以上通用机场和600个以上起降场地，开通30条以上城市低空交通航线。实现全省低空应急救援起降点覆盖率100%，高标准农田无人机植保覆盖率达到80%以上。浙江省发布的《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》提出：到2027年，基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、低空经济先行引领的高水平民航强省和低空经济发展高地。到2035年，全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地。5. 上海市上海市发布的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024—2027年)》提出：到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，核心产业规模达到500亿元以上。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区。
总之，地方政府在发展低空经济过程中，要通过制定详细的政策文件、建设基础设施、开展多样化的应用场景、强化技术创新和人才培养、加强政策支持和资金保障，以及推动法规改革和标准化建设，可以有效地推动低空经济的发展。这些措施不仅有助于提升地方经济的活力和竞争力，还将为全国乃至全球的低空经济树立典范。