实践 | “热线+网格” 北京顺义引领基层治理新变革
北京市围绕“七有”要求和“五性”需求,积极探索主动治理、未诉先办,推出“热线+网格”治理模式这一重大创新举措。通过充分发挥接诉即办和网格化管理的双重优势,实现管理与服务的有机融合,提升基层治理科学化、精细化水平,促进精治、共治、法治。
“好的,我们立马办!”顺义区光明街道裕龙六社区的网格员杨新娜对一位居民说。原来,是27号楼五门楼门长、72岁的许炳焱大爷在向网格员说出居民们的心声,五门门前有视线盲区,存在出行隐患,居民们希望可以在门前安装减速带。
许大爷说:“小杨每次都能及时给我们反馈,有时晚上还在给我们解决问题。现在我们有事儿先找网格员。”这一日场景正是北京“热线+网格”治理模式在顺义区生动实践的缩影。
“今年最新上线运行的市区街一体化的北京市网格化城市管理平台,可以将区、街道(乡镇)发现的问题,直派给相关责任单位,顺义区是全市先行先试的三个区之一。6月1日起在全区范围启用,我们社区的网格人员第一时间就用上了。”光明街道裕龙六社区党总支书记李银艳说:“居民遇到问题,可以在单元微信群里反馈,社区工作人员、楼门长、社区党员、物业人员、志愿者等作为专兼职网格员,通过网格平台上报需由镇(街)部门处置或由区级专业部门处理的有关问题。自从推行网格化管理后,社区邻里互助多了,主动参与志愿服务的多了,居民纠纷少了,心情也好了。”
今年1月至9月,顺义区累计主动巡查上报城市管理问题93万件,同比增长81%,广泛收集办理社情民意27万余件。网格主动治理与接诉即办工作深度融合、相互促进,基层治理吸附群众诉求的效果明显,全区总诉求量同比下降5.8%,接诉即办成绩始终保持在全市前列。
据顺义区城市管理指挥中心党组成员、副主任张涌介绍,在体制机制建设方面,顺义区坚持党建引领高位统筹,区委书记、区长亲自“挂帅”统一调度,将党小组建在网格上,构建网格党组织领导体系,围绕“责任落实、监督检查、考核奖惩”三大机制,对网格员构建起分级分类、差异化考评体系,以提升基层网格员的工作水平。
在网格划分标准方面,顺义区秉承“任务重划小,任务轻划大”原则,综合考虑行政区划、地域特征、人口密度、业态分布等因素,共划分二级网格25个(镇街)、三级网格(村居)593个,村居内四级网格已细化4418个,单元网格规模由平均300至500户,在社区层面缩小至最低110至130户,村级层面最低30至50户,基层治理颗粒度更加精细。
在网格化服务管理方面,制定出台《顺义区网格化服务管理事项任务清单》,增加社情民意收集、文明城区创建、安全隐患排查、便民利民服务等事项,划分7大类、27项工作内容,各镇(街)也结合自身实际进一步细化网格员工作事项和标准清单,确保服务精准到位。
在网格员队伍建设方面,全面推进城市协管员、网格员“两员合一”。将保洁员、河道巡管员等26类城市协管员力量整合落格,实名落格网格员5500余人,为基层治理注入新生力量,并不断吸纳各行业部门及各类社会力量,丰富网格人员结构,促进各部门及单位将管理、作业、执法力量和资源落实到基层网格,与镇(街)网格人员实现信息共享,形成强大的工作合力。
近年来,北京市在“热线+网格”治理模式上持续发力。开展全市统一网格划分,划定责任区,提高管理精细度,解决基层管理中部分区域边界争议、名称不符问题,规范“飞地”在网格中的认定方式,实现监管范围全覆盖;开展全市城市部件普查。建立统一编码、权责清晰的1640万个城市部件的数据库,助力精准派发问题、精准考核权属单位;升级网格系统。实现区、街道(乡镇)可将问题跨层级、跨部门直派责任单位,改善了原来由属地兜底的管理模式;解决服务群众的“最后一公里”问题,将电、气、热等城市运行管理行业面向用户的“客服经理”队伍,通过网格体系与社区干部建立“手拉手”机制,及时解决群众需求;推动热线与网格数据融合分析,促进治理模式向主动治理、未诉先办转变。
据北京市城市管理委员会网格化城市管理办公室主任杜娟介绍,目前,全市6.19万个网格,通过一系列措施,网格问题的平均处置时长由44.71小时下降到39.94小时。全市12345市民热线诉求数量也从2021年的50.32万件下降至2023年的12.16万件,公共区域的城市管理类诉求在网格发现问题量的占比从1.9%下降至0.31%。在各方共同努力下,今年1至9月的诉求量共1.3万余件,较去年同期下降了76.27%。
未来,北京将进一步强化网格员队伍建设,推动管理、作业、执法等专业处置力量落格落责,提升问题发现质量和处置效率;深挖网格化城市管理“数据富矿”,为行业管理部门主动治理、补齐短板提供信息支撑;推动全市统一平台应用,减少问题流转环节,推动扁平化的工作模式;围绕重点工作,加强专项巡查,落实各方责任;加强群众投诉、日常检查发现的环境问题与网格上报问题的比对检查,强化网格管理的主动治理作用。
来源:中国建设新闻网
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