近日财政部表示,从2024年开始,连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元,补充政府性基金财力,专门用于化债,累计可置换隐性债务4万亿元。再加上本次重磅会议批准的6万亿元债务限额,直接增加地方化债资源10万亿元。同时明确,2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元,仍按原合同偿还。
相关化债政策将对未来经济发展产生怎样的积极影响?哪些方面值得重点关注?对基础市场将产生怎样的影响?哪些细分领域投资机会值得关注?对此,中国基金报记者采访了招商基金研究部首席经济学家李湛。
李湛:展望后市,权益市场有望继续震荡上行,未来银行、基建、环保等板块有较大可能因化债而受益,或成为上涨空间最大的行业。
对经济稳定增长形成重要支撑
中国基金报:这次化债政策对我国经济将产生怎样的影响?
李湛:这是近年来支持化债力度最大的一项措施,基本符合市场预期。此次化债政策对我国经济的积极影响主要包括三个方面:
第一,加快地方债务化解。2023年末地方隐债规模为14.3万亿元,本轮推出大规模化债资金,预计截至2028年,地方隐债总额大幅降至2.3万亿元,平均每年债务化解规模从2.86万亿元减为4600亿元,降至原先的16%水平。
第二,减轻地方化债利息支出,进而改善地方财力,本次债务置换的法定债务利率大大低于隐性债务利率,大幅节约地方利息支出,财政部估算5年累计节约6000亿元左右。
第三,本次债务置换思路表明由“侧重防风险”向“防风险、促发展”并重转变,有助于地方畅通资金链条,增强发展动能。一方面,将节省的化债资源投入到民生消费、投资等重大领域,实现经济增长和结构调整;另一方面,化债有助于改善金融资产质量,增强信贷投放能力,整体利好实体经济。
化债政策体现出财政政策新思维
中国基金报:你对哪些领域比较关注?
李湛:我们比较关注化债政策中债务限额的力度以及后续化债的具体节奏。10月国新办发布会曾强调“拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务”缓解地方化债压力,此次政策公布以每年2万亿元的规模,分三年共增加地方政府债务限额6万亿元用于置换存量隐性债务,与2022年以来土地收入缺口的规模相当,这次的债务限额增加有望解决土地出让收入大幅下降等问题。
加上连续五年安排8000亿元新增地方政府专项债券置换债务,总计规模达10万亿元,相当于往后三年,每年以2.8万亿元的化债资金规模推进化债过程。这种比较稳健的节奏能够使地方政府依靠自身努力完成化债,对于部分地方政府甚至比较轻松。
中国股市具备长期投资价值
中国基金报:落实到资本市场,预计化债政策对股市将产生怎样的影响?后市行情将如何演绎?
李湛:历史上的化债政策对股市影响均偏积极,如2014年9月确认大规模地方债务置换、2019年至2022年发行特殊再融资债券,两次股市再度走强。本次推出大规模化债资金,一方面,地方政府的债务风险将得到有效缓解,同时,释放出更多资源用于改善投资、促进消费,兜底经济发展;另一方面,相关企业的应收账款回收速度有望加快,进而促进资产负债表修复。长期来看,随着企业盈利能力提升、市场信心增强,以及基本面和情绪面大幅回暖,股市有望进一步上涨。
展望后市,权益市场有望继续震荡上行,未来银行、基建、环保等板块有较大可能因化债而受益,具体表现为银行的不良贷款压力减小,基建与环保领域也能承接更多的项目、提升业绩。
可关注券商、基建、环保等板块
中国基金报:相关举措对哪些行业形成提振?哪些细分投资机会值得关注?
李湛:化债政策明确后,城投相关行业如环保、基建等行业将因此受益。一方面,在化债力度加大的情况下,一些企业应收账款回收周期有望缩短,资产流动性有望改善;另一方面,在化债背景下,政府加大对基建环保等投入,这些行业的订单提升也有助于业绩提升。化债力度加大同时意味着化债业务的增加,银行与资管机构可以从中获得更多的业务发展机会,提升业绩与盈利能力。
此外,地方政府通过化债可以腾出更大的资金与政策空间,利好消费、科技创新等领域。后续可以关注基建板块中的建筑工程、消费建材,金融板块中的农商行,消费板块中的文旅消费、家电、食品饮料,科技板块中的半导体、计算机等细分领域。
文章来源:中国基金报
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