冠农股份被借壳的可能性主要取决于多个因素的综合考量。
首先，从行业背景来看，冠农股份和国投罗钾同属于农业板块，分别从事农业服务和硫酸钾肥料的制造。这种同业关系使得两者在整合上具有一定的优势1。此外，证监会鼓励同业整合的政策也为这种可能性提供了支持1。
其次，从股权结构来看，冠农股份的控股股东是新疆国资委，而新疆国资委持有国投罗钾32%的股权，这表明新疆国资委在两家公司中都有较大的影响力12。由于国投罗钾的矿产资源属性，其控股股东虽然是国投集团，但新疆国资委的股权也相当重要，这增加了国投罗钾借壳冠农股份的可能性12。
最后，从市场环境和政策导向来看，西部大开发背景下，新疆地区的上市公司数量有限，且政策上鼓励优质未上市企业注入资产到相应的上市公司12。国投罗钾作为一家体量巨大的企业，其市值潜力巨大，且在矿产资源方面具有显著优势，这使得其更可能选择借壳本地企业，而不是外地企业12。
综上所述，冠农股份被国投罗钾借壳的可能性较大，尤其是在当前的政策环境和市场条件下，本地企业的整合和借壳操作更符合各方利益和政策导向。