城市基础设施生命线安全工程由来已久，由于初期对于基础设施安全缺乏系统性的安全管理和评估机制，并且受限于技术，对于各类风险隐患的防范能力有限。
随着科技的发展，工程监测、评估和维护技术逐渐应用于基础设施的安全管理中，智能监测、数据分析等技术也被广泛应用于基础设施安全管理，提升了安全预警与应急响应能力。但随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市人口规模不断扩大，城市基础设施安全运行形势严峻复杂。
此外，部分城市化进程较早的城市，其各类基础设施老化损坏带来了较大的安全隐患，加之各类极端恶劣天气影响，各类风险易发多发，严重影响了人民群众的日常生活和生命财产安全，迫切需要采取措施，提升城市应对安全运行能力，保障各类关键基础设施的稳定运行，降低自然灾害和人为事故对城市安全的影响。
2023年，我国城镇化率已经达到66.16%，城市发展进入了从“增量扩张”转向“高质量发展”的新阶段。截至2023年底，我国城市道路总里程达到56.32万公里，城市供水管道总长度约112.2万公里，排水管道总长度约93.36万公里，城市天然气管道长度达98.04万公里，而全国每年发生900起以上的燃气事故，600起左右路面塌陷事故，供水管网平均漏损率在20%左右，各类城市生命线安全风险展现出新的特征，包括灾害耦合、事故连锁、风险叠加和损失放大等现象，单一灾种的风险监测难以有效应对这些挑战，因此需要跨部门和跨行业进行系统性、综合性的风险防控工作。
当前阶段城市管理的整体性、系统性不强，城市运行管理状况底数不清，城市管理信息化水平不高，应对风险处置的能力存在明显不足。保障城市居民日常生活正常运行的水、电、气、热等各类地下管线以及桥梁、隧道、道路等城市基础设施存在着存量大、使用年限长、运行压力大、事故多发的安全问题，在管控监测和预防上存在难点和痛点。
一是基础底数掌握不清。
城市基础设施基数大、分布广，很多城市未按照要求开展数据普查、风险评估等工作，对各领域基础设施的数量、分布、功能和状态等基本信息缺乏准确的了解，导致普遍存在监管盲区，日常管理缺少重点，无法实现各类防控资源的精准分配和高效应用。以桥梁为例，按照《公路桥涵养护规范》要求，应根据桥梁初始检查、定期检查等资料对桥梁各部件技术状况进行综合评定，并将桥梁技术状况分为1~5类五个等级，其对应的桥梁状态分别为完好、较好、较差、差、危险，当管理部门对辖区内桥梁的建设运行信息和状况等级精准掌握时，能够合理的制定管护措施，采取定期检查、物联检测、封闭维修等方式保障桥梁安全运行水平。
二是风险隐患整改不透。
现在部分城市陷入了过度依赖物联感知监测设备的误区，认为只要逐步地提升物联感知设备的布设密度，就可以完全实现生命线安全监管，而忽视了对于风险隐患的整改，加之人员力量的短缺，导致本可以事先整改预防的问题不断积压，到最后酿成事故。
三是智能监管手段不足。
由于资金、意识等原因，很多地方目前对于城市基础设施运行安全监管的手段还比较原始，对于人员的调度、隐患的查处等工作未形成有效的监管，导致很多工作没有做到实处，也正因为信息化手段的缺失，给基层工作人员带来了较大的工作负担，导致生命线安全监管效果不佳。
2023年10月，住建部下发《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》，意见对城市基础设施生命线安全工程给出明确定义：城市基础设施生命线安全工程，是指运用现代信息技术，对城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、热力、管廊等城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置，及早发现和管控风险隐患，有效防范事故发生，保障城市基础设施生命线安全运行的系统性工程。同时，意见也提出了五项具体任务，分别是建设数据库、编制风险清单、搭建监测系统、构建平台体系、健全处置机制。具体落实时，可以拆分为三项重点工作。
一是精准掌握安全监管底数。
要想实现源头治理，最关键的是要在各类设施还没有发生问题时，做好巡查检查和隐患整改工作，尽早发现可能引发事故的设施老化、不规范操作等行为现象，真正将问题扼杀在萌芽阶段，而数据普查和风险评估工作是实现这一目标的有效手段。通过数据普查，能够有效掌握各类管线的长度和分布情况，各类设施的分布位置和运行状况，做到底数清、情况明。基于数据普查成果，进一步开展各类设施的风险评估工作，形成风险评估清单，并按照不同等级进行分类，让风险防控工作有的放矢，对于风险等级较低的对象，正常开展监管即可，对于高风险对象，则可通过提高检查频率、布设感知设备、工程维修等方式进行重点监管，相较于以往更加具有针对性，也能够实现资源的合理分配。
二是技术赋能提升监管能力。
技术赋能体现在两方面，一是借助物联网设备对重点区域进行监管，以减轻人员压力，但是也需要注意不要盲目依赖物联网设备，物联网设备不能完全替代人的作用，而只是人力的补充，物联网设备所发现的问题更多地是事后的补救，还是要在落实各方检查工作的基础上，酌情在重点点位布设物联感知设备进行补充。二是发挥数字化平台的作用，围绕城市生命线重点领域的监督管理、技术服务、决策支持、考核评价等要求，通过平台实现数据管理、综合检查、隐患整改、统计分析、考核评价、社会服务等多项功能，为日常监管提供信息化支撑，提升城市生命线安全运行综合监管水平。
三是建章立制完善监管机制。
要明确监管责任，落实政府、行业监管部门和企业等主体的监管职责。完善各类数据更新维护机制，明确数据管理主体，确保数据准确、鲜活。加强部门联动，建立多部门联动的风险协调处置体系。落实综合检查、隐患整改、问题处置等工作的责任主体，确保各项工作流程合理，各项任务落到实处。建立城市生命线安全运行考评机制，通过考评进一步敦促各主体高效履职。
武汉市城管委围绕燃气隐患排查不全不深、瓶装气多小散乱难管、事故应急不快不专、燃气服务不优不捷等突出问题，通过明确监管部门职责、内设机构调整，优化机构职能，加强数据整合和信息系统建设，有效提升燃气安全管理标准化和监管智能化水平。
建立“常态化、定制化、专业化”隐患治理新模式。
武汉市建立常态化检查模式，通过构建各类型检查清单，压实管理部门、企业安全责任，形成隐患发现、上报、生成、整改、销号闭环处置机制，实现业务流与数据流汇聚互通。市、区、街燃气管理部门按照日常检查清单，按季度对企业管理、各类场站、非居用户等内容进行全覆盖检查，同时根据国家、省、市燃气专项整治重点及重要节假日等工作要求，自动生成阶段性工作定制化检查清单，并组织开展专项排查整治。
建立“可查询、可追溯、可评价”闭环监管新体制。
针对液化石油气领域黑气瓶、报废瓶、不合格瓶及户内隐患较多等问题，燃气钢瓶配备可识别“身份证”（二维码），以二维码为纽带，通过联动锁枪和全流程扫码监管的方式，实现前端（充装）、中端（配送）、末端（使用）全流程闭环管理。
建立“看得见、呼得通、调得动”应急处置新体系。
指导各区、各企业分区域建立专业化燃气应急处置队伍，并将各类应急资源信息录入平台，建立信息化应急资源库和专家库，一旦发生燃气突发事件，通过平台迅速调度最近应急队伍开展应急处置。与消防部门实现信息共享，及时将消防部门反馈涉及燃气的警情信息同步发送至市燃气管理部门、相关区街及燃气企业，实现燃气警情联动出警、协同处置。
北京市城市管理委员会针对地下管线管理基础较薄弱、管理方式较粗放、体制机制还不够健全等问题，搭建政府、企业、社会多方协同的地下管线防护平台，提升地下管线运行管理态势感知能力。
信息整合，统一管理。
全面汇聚北京市地下管线运行管理数据、管线基础数据、挖掘工程数据、管理机构基础信息数据、法律法规知识库数据和其他管理数据等，通过平台统一管理，集中发布，快速、准确地获取所需信息，提升工作效率。
统筹协调，精准防护。
为防止施工破坏地下管线，北京市城市管理委员会搭建建设单位与地下管线权属单位沟通渠道，在施工作业开工前，建设单位主动联系相关地下管线权属单位，建立管线防护的对接配合，政府监管部门可对建设施工单位与地下管线权属单位之间的沟通配合过程进行监管，同时协调解决相关问题，形成动态跟踪、全程留痕的管理体系。
安全运行，实时管控。
实时了解各行业和主要权属单位地下管线巡查信息，及时掌握道路大修和管线消隐计划，通过平台统筹协调同步施工，减少“马路拉链”现象。实现优化巡查路线和跨行业共享信息，实时感知全市地下管线运行管理态势，推动智慧城市建设，提高城市管理水平。
西安市按照国务院安委会关于加强城市安全防范工作的要求，以及市委市政府做好九个方面重点工作要求和城市防汛抗旱相关工作要求，重点对防洪排涝等风险隐患开展运行监测，建设了西安市城市内涝防汛管理系统，从汛前、汛中、汛后多阶段、全方位织好防汛应急网，让防汛更“智慧”。
做好汛前防范。
接入气象部门高精度天气预报信息和气象灾害预警信号，以及气象和水务部门474个实时雨量监测点位信息以及气象云图、气象雷达数据，第一时间掌握降雨预警信息，督促指导各单位及属地做好防汛应急响应工作。
汛中实时调度。
对全市排查出的131个防汛重点部位布设视频监控设施和智能化物联感知终端设备，当水位超过警戒值，系统会自动生成预警信息，并通过视频呼叫系统，增强市区两级防汛应急指挥调度能力。同时，超警戒值的积水点位，通过数字城管平台立案派遣至属地监督处置，并通过“一点一策”查看重点防范点位的相关信息，获取该位置的积水原因、处置措施以及抽排路径等信息。
加强汛后分析。
结合防范重点部位分布、雨量监测点、视频监控分布、积水案件处置情况等数据，由系统生成汛情简报，总结分析每一次防汛工作，不断改进优化防汛措施，为后续防汛工作开展提供决策支撑，实现了“小雨不积水、大雨不内涝”的管理目标。
从上述城市安全风险防范治理实践成果来看，已经有很多城市运用信息化手段，在推进城市安全风险防范治理方面形成了自己的特色。结合相关政策要求和各地市实际情况，未来生命线安全工程推进大概率会分为几个阶段：
第一阶段是专项推进阶段
，考虑到生命线工程体量庞大，专业性较强，大部分城市很难一蹴而就，按照各领域的重要程度逐步推进会是各地市推进的主流方式，比如优先推进燃气、排水等安全风险较大、影响较严重的领域先行推进，再逐步向其他领域拓展，分阶段实现生命线安全的全面监管。
第二阶段是智能化升级阶段
，由于资金原因，大部分地市在第一阶段更多地会选择共用企业平台、试点物联感知等方式进行建设，很难实现全面覆盖，因此在第二阶段，会进一步在第一阶段全行业覆盖的基础上，实现全辖区的覆盖，实现智能化监管。
第三阶段是一体整合阶段
，城市生命线安全工程作为一个有机整体，最终需要由主管单位统筹协作，建立巡查检查、考核评价、监督指挥、预警响应等方面标准化的机制体制，使各领域成果形成合力，并不断向区县、街镇层级延伸，真正提升城市安全风险监测预警和协同处置能力。
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