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7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，公布并详细解读了攀枝花市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。政策初衷是，提高人力资源推动城市发展。在发布会上，攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑介绍说，据测算，到2025年，攀枝花市常住人口需新增约30万、总人口达到150万。
政策主要内容包括：提供高层次人才待遇激励；提供创新创业支持和奖励；提供就业补贴；外地和本地户籍学生享受同等待遇；按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁。
亿翰智库认为：
第一、为了促进城市发展，人力资源是基础，但是根据攀枝花市第七次全国人口普查数据，攀枝花市常住人口负增长，因此，吸引劳动力流入，提高生育率迫在眉睫。
根据攀枝花市第七次全国人口普查公报，2020年第七次全国人口普查时，全市常住人口为 121万人，同第六次全国人口普查相比，减少了1918人，下降0.16 %。从人口普查的数据来看，攀枝花市人口之所以负增长，可能是老龄化和少子化加剧，老人不断老去，但是新生人口不足，导致总量人口下降。
在全市常住人口中，0—14岁人口约17万人，占14.00%，65岁及以上人口约19万人，占15.88%。与2010年第六次全国人口普查相比，0—14岁人口的比重下降2.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.75个百分点。
第二、新政从引进人才流入和激励居民生育两个方面入手，致力于提升人口增量。
在引进人才方面，比如，提供奖励、补贴激励高层次人才来攀发展，同时配备 “零门槛”落户、生育扶持、就学保障、住房保障、交通服务等保障机制。
在激励生育方面，关注度最高的是500元每月每孩育儿补贴金，其次是鼓励设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供照护便利等。
我们认为，人才引进方面的激励性举措一定程度上有助于吸引户籍地在攀的人才返乡建设家乡，或者是周边城市的人才入攀就业。但是当下全国多个大中城市均有一定的人才引进政策，因此，从全国范围内来看，人才引进的效果可能有限。
新政更博眼球的是生育二、三孩家庭每月每孩发500元补贴，这是全国首个提供生育补贴的城市。从前文七人普的数据容易看到，攀枝花0—14岁人口占14.00%，呈少子化现象，同时65岁以上人口占比15.88%，进入中度老龄化社会。因此，鼓励生育对于提高人口总量来说更为直接。
我们认为，制约生育的主要原因是生育成本不断增加，弱化了居民的生育意愿，比如居住成本，教育成本，就业方面的机会成本等。攀枝花此次新政给予的补贴合计1.8万元每孩，但是不同收入家庭对1.8万元的敏感度可能不同。低收入家庭，不仅收入低，通常养育子女成本也低，因此对于每月500元的生育补贴更为敏感，生育意愿可能略有提升。但是对于高收入家庭而言，1.8万/孩的生育补贴是杯水车薪，生育意愿难以撼动。新政也有提及其他方面的鼓励生育的配套设施，比如鼓励提供婴幼儿照护服务等，但是此类倡议性举措尚未真正落地，因此，效果难以评判。
攀枝花2021年第一季度人均可支配收入是10018元，500元的育儿补贴占人均可支配收入的5%，因此，育儿补贴可能有助于降低家庭的育儿开支，但是对于提高生育意愿的作用效果可能有限。
总体上，攀枝花是首个落地政策鼓励生育的城市，这对于其他城市而言，有一定的借鉴意义。但是不同城市的人口增量诉求不同，生活成本也有差异，具体如何出台何种配套举措，给予多少的生育津贴，仍然要视情况而定。
关于这一政策的出台，我们也做了调研，大家普遍认为：
500元的补贴太少，分梯度补贴可能更好；
补贴作用有限，不会对居民的生育意愿产生明显影响；
制约生育的不仅仅是奶粉钱，教育、医疗、养老等配套举措不到位，也不能改变居民的生育意愿；
生不生育，生育多少孩子可能还与居民的主观意愿和观念有关，补贴不会改变居民已经形成的观念；
可能对不同收入水平的家庭影响会有差异，低收入家庭可能本身就有生育计划，补贴后意愿更强，高收入家庭不敏感，很难改变原先的生育意愿。
以下是各位受访者的回复内容：
“1个月500，1年6000，3年18000，奶粉钱都不够吧。”
——网友J
“500的补助太少了，奶粉钱确实不够。一罐奶粉便宜的100-200多，1个月4罐奶粉，数字不太足。”
——网友Z
“感觉生育不仅仅是0-3岁之间成本高，对于工薪阶层主要还是教育成本，教育配套不起来的话影响不大吧；而且感觉生几个是小家庭本就计划好的，可能本身想生多个的因为之前被限制不敢生，现在不限制的话，不给补贴也会生。因为这个补贴而生育的，主要还是经济欠发达地区家庭，类似依托家庭成员务工或者务农带来更多收入那种。”“性别歧视家庭，比如重男轻女家庭，生到儿子为止，本来就有点轻视女孩，现在生完还有补贴，那就继续生呗。”
——网友C
“二孩的意愿可能会加强，感觉很多人本来也是会想要二胎，这个政策出来有一个预期是以后对于多孩的一些配套利好政策，但是三孩的促进作用不大，不过部分生活水平偏低的人可能会逼着妻子生三胎。”
——网友H
“本身意愿就不强，所以对补贴并不敏感。”
——网友W
“还是要看城市的生育率，有的城市就是生育率高，意愿比较强，可能也就顺水推舟了，但是生育率在中位数附近或者以下的，基本就是聊胜于无。”
——网友XG
“这个政策主要针对的人群还是低收入家庭，生育意愿本来就相对较高，应该能够有一定的促进作用。但真正能提升生育意愿的还是就业、教育等配套措施。”
——网友WL
“个人感觉是想生的本来就会生，不想生的发这点钱也不会生。给人的感觉就像房贷利率涨了0.1个百分点，问你还买房吗？”
——网友ZZ
“500块钱补贴感觉聊胜于无，不太会动摇家庭原本的决定。”
——网友ZH
“坐月子，只小孩奶粉和尿不湿就花了1000，就这还吃了母乳，一个月才补助500！”
——网友SUN（来自四五线城市下辖的县级市）
“现在的年轻人大多接受过高等教育，不易受传统思想的束缚，更在乎生活的质量、个人的追求，且养好一个孩子，是一件门槛很高的事情，大概率不会因为政府的补贴而决定生或者不生。”
——网友WEI
“一个月才500？而且不仅仅是钱的问题，生孩子对女性的时间占用很多，各种附加成本很高。”
——网友XT
“我觉得补贴可以有梯度，1岁之前的补贴要高一点，在攀枝花一个月给2000，我很乐意生。2岁的时候可以补贴降低，2岁的孩子可以吃辅食以及奶粉，不再提供母乳，一个月给1000元。3岁的时候，孩子比较好照顾了，母亲可以兼职一些工作，这个是有一个月给500。当然只可能只是针对要生3胎的人群。至于二胎的人群我觉得不予理会，因为想生两个的，人家自动就会生两个。”
——网友XR
“发到30岁，我才考虑。”
——网友XY
“不会因为这个补贴生二胎、三胎，除非后续教育和医保，养老系统都再完善，给出很好的措施。谁爱生谁生。”
——网友FF
“反正我不生, 补贴标准提高到5000元每月再考虑。”
——网友LL
“不愿意生，一线城市肯定不会出这样的政策，出了也没啥用，现在人可能更爱自己，也不指望养儿防老，不愿意生小孩不光是钱的问题。”
——网友YY
“光补贴有啥用，育婴，教育，医疗，陪伴。啥不是头疼问题，咱们又没有分身术。”
——网友FY
关于攀枝花新政，你怎么看？欢迎在评论区留言讨论~
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