地缘政治局势动荡不安与全球新冠疫情大流行相交织，国内经济下行风险加大，集中式光伏和以户用为代表的分布式光伏被赋予了促投资，稳增长的时代重任。在多重利政策政策加持下，2022年一个崭新的全民光伏新时代已照进现实。
“顶层设计”力推
首先，从宏观层面讲，大力发展集中式光伏和分布式光伏出自于“顶层设计”。5月25日，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）正式下发。这则国家最高行动纲领虽未直接提及光伏，但两次提到“能源”关键词。
《意见》在“（十六）精准有效支持新项目建设”一节中明确提出，优先支持大型清洁能源基地等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，一个“优先”支持，一个“重点”支持的重大项目工程均与光伏发电相关。其中，“十四五”102项重大工程包括大型清洁能源基地。
据了解，这不是国家首次发文明确指示发展大型清洁能源基地。3月5日，2022年全国两会政府工作报告就明确表态，加快推进大型风光基地建设，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。这一国家行动规划传递的信号再清晰不过，那就是加快推进碳达峰碳中和目标下，大力发展光伏已经成为必然选择。
事实上，自2020年9月22日，我国面向全球作出30.60碳达峰碳中和承诺以来，大力发展光伏、风电等新能源产业，加快电能替代步伐就已经上升为一项国家战略。2020年12月12日，我国确定了到2030年风电、光伏装机达到12亿千瓦，可再生能源消费比重达到25%的发展目标。
此后，2021年3月15日中央财经委第九次小组会议提出构建以新能源为主体的新型电力系统，确立光伏、风电等新能源市场增量主体的的市场地位。2021年10月24日《中共中央 国务院关于完整准确落实碳达峰碳中和工作的意见》、2021年10月26日《国务院 2030年前碳达峰行动方案》相继下发，确定了坚持集中式与分布式光伏并举的发展路径。一系列政策的下发，夯实了大力发展光伏的政策基础。
（1）农村光伏5次写入国家行动纲领
值得注意的是，在大型清洁能源基地写入国务院盘活存量，扩大有效投资意见之前，光伏5次写入了国务院文件，农村光伏、户用光伏成为鼓励发展的侧重点，详情如下：
（一）2022年1月24日，国务院下发《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）提出，加快太阳能、风能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用；（二）2月11日，国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（国发〔2021〕25号）提出，因地制宜推动农村地区光伏、风电发展；（三）2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》暨“2022中央一号文件”提出，推进农村光伏建设；（四）5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电；（五）5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》提出，发展太阳能、风能等清洁能源。
多部委政策力推
“顶层设计”推动下，国家能源局、国家发改委、财政部、工信部、中国人民银行等主管光伏产业发展的国家部委也在加快推动户用光伏产业规模化发展。
（1）国家能源局5次表态实施“千家万户沐光行动”
据“草根光伏”粗略统计，自2021年1月以来，国家能源局先后5次表态要实施“千家万户沐光行动”，加快大力发展户用光伏的意志坚定，同时配套政策也日益完善。
（2）国家能源局：光伏并网不得歧视、拖延
在过去的2021年，国家能源自推出整县光伏试点新政，全25个省区676个县区上报试点之后，这一主管光伏的副部级单位还制定了一系列促进户用光伏高质量发展的大政方针。2021年9月29日，国家能源局制发《电网公平开放监管办法》明确要求，光伏并网不得歧视、拖延。
（3）国家能源局：不得以变压器容量限制户用光伏
与此同时，国家能源局还公开强调，电网公司不得以变压器容量限制为由对户用光伏限报拒报，进一步为户用光伏的发展打开了空间。
2021年7月20日，国家能源局回复网民留言时表示，自2016年起，国家电网公司已实施最新企业标准《分布式电源接入电网技术规定》（Q/GDW1480-2015），代替此前实施的标准Q/GDW480-2010，取消了“分布式电源总容量原则上不宜超过上一级变压器供电区域内最大负荷的25%”的要求。
金融政策加码
政策利好东风频吹，金融政策支持也为户用光伏的大发展提供了支持。2020年初，国家能源局、国家发改委、财政部联合下发关于促进非水可再生能源健康有序发展的意见明确提出，优先拨付户用光伏、光伏扶贫电站补贴。
而在构建 “N+1”碳达峰碳中和政策体系下，为光伏、户用光伏提供必要的绿色信贷支持正是体系中的关键一环。2021年11月，人民银行宣布推出碳减排支持工具。碳减排支持工具覆盖农村户用光伏实践和大型风电、光伏电站的投资建设，户用“光伏贷”正是其中的融资产品之一。
户用光伏、农村光伏具有广阔的市场发展空间，未来大有宏图可展，这已经成为行业共识。前不久，晶科科技、晶澳科技、隆基绿能等光伏企业集中与银行达成“光伏贷”合作协议，正是其市场潜力巨大吸引知名厂商进入的一个明证。
据行业人士内预测，我国户用光伏市场潜力要全面释放和挖掘，未来的装机规模有望达到14亿千瓦以上，甚至20亿千瓦以上。目前，户用光伏为代表的分布式光伏正驶入发展的快车道。2021年，我国光伏新增装机5548万千瓦，其中户用光伏新增装机达到了2159万千瓦，户用光伏装机占比达到38.91%，接近于40%的水平。
2021年6月，国家能源局发布整县光伏试点新政时明确：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。
“全民光伏”时代已来！
当下，双碳战略背景下，推进“全民光伏”的各项政策正在逐一落地落实。在国家补贴退出历史舞台后，地方政府补贴正成为提升户用光伏电站投资价值的重要催化剂。据“草根光伏”粗略统计，现在全国仍有20余个地区为户用光伏提供补贴支持。
地方发展屋顶光伏的政策也在不断推进。浙江省新昌县印发光伏双倍增工程实施意见提出，全面推进公共建筑屋顶光伏；大力推进工商业建筑屋顶光伏；鼓励推进居民屋顶光伏，要求党政机关、公立医院等建筑物上空可利用面积实施100%安装。
在全面打赢脱贫攻坚战后，国家的政策重心已经完全转向乡村振兴和农业农村现代化建设大潮之中。户用光伏作为农村能源清洁化发展的重要工具之一，作为巩固脱贫攻坚、实现共同富裕的手段之一，户用光伏在国家、地方利好政策叠加下，星火燎原的发展之势已挡无可挡！（草根光伏）
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