首先看《中华人民共和国企业国有资产法》，明确国有资产的定义，全民所有国家所有。国务院和地方人民政府代表国家履行出资人职责。也就是说所有的国有企业出资人要么是国务院，要么是地方人民政府。根据第五条，贵广显然是国有企业。那么背后的出资人就是省政府，某些人所谓的党产肯定说法是不成立的。
那为啥要从政府口的广播电台划转党口的宣传部，个人理解是出于业务需要，便于相关部门的职能执行。就像金融机构划归财政厅而不是国资委一样。
再看以下几条，地方政府可以授权其他部门和机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，好好理解授权和代表两个词。
接着看贵广的股权变动公告，公告有几个信息，一是说明本次权益变动导致公司实际控制人发生变更，记住这是最大的争议点。二是变更的原因是省府授权宣传部履行国有文化企业国有资产出资人职责。
先理解第二点，省府授权结合上文理解，意味着宣传部管理贵广的权利来自省府，宣传部只是代表省府履行出资人的职责。并不是说划给你就是你的了，你可以享受出资人义务权利。但是你并不是出资人。只是代表履行。同理，国资委。财政厅也是授权代表。
那如何理解第一点，先来看最近广西广电的公告，公告提到，广西国资委和广播电视台都是政府机构（又一个争议点），接着说了，由广西政府授权，依法代表政府履行出资人职责。根据首次公开发行股票并上市管理办法〉第十二条“实际控制人没有发生变更”的理解和适用——证券期货法律适用意见第1号》的通知，实控人没有发生变更。
那么我们来看看这条款说了什么，首先解答的是实控人的含义，不能单以股权判断，着重是能够支配公司行为，对高级管理人员的任免。10月14日21点40分，多彩贵州网官方账号发布省人民政府同意推荐、建议13项省管副厅级以上干部调任明单。涉及贵广网络，贵广电传媒总经理孙波推荐改任贵州旅游集团总经理（该旅游集团投资贵州文化旅游科技公司占股32.88％，该公司法人董事长黄崇文是贵广网络的董秘）。而贵州旅投集团董事刘良推荐担任贵州广电传媒的总经理。由此可见，最终的实际控制人依然是省府。
再看第五条，控股股东变更都能认定控制权未发生变更。再次支持了最终实际控制人依然是政府的看法。
同时实控人变更认定对于国资有特殊规定，根据证监会在《上市公司收购管理办法》六十二条实控人认定答疑时有如下回答：对于国有控股的，同一出资人系指同属于国务院国资委或者同属于同一省、自治区、直辖市地方人民政府。省宣部虽然不隶属省政府，但是是代表政府履行出资人职责，贵广的出资人依然是属于政府。可以认定实控人未发生变化。
综上所述，国有股权变更属于特例，为此有专门的法律法规。借壳贵广不属于实控人变更。
那如何解答贵广公告的实控人发生变更这一公告。个人认为这是是各办法执行深度的割裂造成的。
站在公司角度，上市公司实控人一般到授权出资人级别。比如之前的贵广网络，实控人就是广播电视台，而贵神股份，实控人是省国资委。显然实控人不一样。但是实际都是省府授权出资人，实际出资人还是省府。公告那样写也是合理的。
如何理解广西广电的都为政府机构，个人认为这是近因效应，能更简单的表述问题没必要上升到出资人资格认定层面。同时后面还说了依照国家法律代表出资人履行职责，即开头提到的《中华人民共和国企业国有资产法》。
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