2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年。
经过十年发展，共建“一带一路”，已成为开放包容、互利互惠、合作共赢的国际合作平台和国际社会普遍欢迎的全球公共产品。随着“一带一路”建设的全面实施，越来越多的中国企业参与到海外投资经营中来，中国企业在海外的社会责任表现也引起了国际社会的广泛关注。
众所周知，在国际社会中，不同国别之间存在的“制度距离”是一个不争的事实，并对跨国公司经营带来深刻影响。显然，如何借鉴先行先试企业的成功经验，有效跨越不同国别之间的制度距离，努力实现企业社会责任管理创新，这是中国企业在“一带一路”建设中必须破解的难题。
制度距离
企业社会责任管理的主要障碍
中国企业进入共建“一带一路”国家，首先面临的障碍就是不同于母国的政治、经济、文化、社会环境对企业生产经营和生存发展的影响，这就是“制度距离”问题。
社会责任管理作为跨国企业在东道国的一种企业行为，其目的在于获得更好的合法性、企业声誉和社会认同，用以降低与冲抵“陌生成本”“歧视成本”的支出，消除制度距离带来的“外来者劣势”。
显然，由于制度距离的存在，其对“一带一路”中国企业社会责任管理带来的影响是不容忽视的。
其一，利益诉求多样化。
“一带一路”企业利益相关者识别，是推行企业社会责任管理的前提。不难理解，由于制度距离的存在，跨国企业与东道国的利益相关者之间的契约关系不同于与母国利益相关者的关系，包括指政府、股东、员工、消费者等群体在内的东道国的利益相关者对企业的利益诉求是多样化的。
一般说来，在发展中国家，政府往往更注重要求企业在满足社会就业方面做出贡献；发展中国家的企业社会责任侧重于减贫，关注人们“可持续的谋生方式”（sustainable livelihood），和社会发展问题密切相关，如能源供给、饮用水供给、人们的健康问题和识字能力等。在发达国家，当政府职能强大时，对企业的要求更多体现为社会发展和道义支持等方面；当政府职能削弱时，对企业的要求更多体现在社会保障和公共事业建设和发展方面。
因此，在欧洲、北美以及亚洲的某些国家，企业社会责任侧重于关注为员工提供发展机会和机遇，如工作提升、技能培训和教育问题，而不仅仅是为员工提供一个工作岗位。
其二，评价标准多元化。
近年来，企业社会责任标准的出现给国际贸易与投资带来了新的机遇，也提出了若干制度性的挑战。这种标准既包含国家法律、法规形式具有强制约束力的“硬法律”, 也包括自愿的不具强制约束力的“软法律”准则。目前, 国际企业社会责任标准是自愿性质的，作为一种独特的“软法律”存在。并且，这种标准正努力重新平衡国家和投资者的权利与义务关系，表现出进一步强化的趋势。
这些标准形成了一个复杂的、多层次的、多方面的、相互联系的概念和体系。这些多元化标准的传播、扩散对“一带一路”企业社会责任指标体系的设置和实施提出了系统性挑战。
主要体现在现有企业社会责任标准在全球性、所涉主题、产业重点等方面存在很大的差距，各类标准的差距、重叠和不一致；自愿性标准可以弥补政府监管力度的不足，推动对劳动、社会和环境的保护立法，但是如果企业社会责任标准并非基于国家或国际规则，那么这些自愿性标准可能破坏、替代或削弱政府的监管力量；由于社会和环境标准的定义和内容都存在没有解决的分歧，尤其是非产品相关的生产过程和加工方法（PPM）标准，可能成为贸易和投资的新壁垒等等。
其三，监管模式多态化。
共建“一带一路”国家的文明发展程度不同、政治社会制度不同、人们宗教信仰及生存状态不同，导致了企业社会利益相关者对于企业社会责任的期望不同，由此也导致了东道国政府对于跨国企业社会责任监管的多态化。
一般说来，发展中国家、转型中国家以及发达国家，对于跨国企业社会责任的认知程度和监管力度是梯次深化和加大的。总的来看，由于企业社会责任的含义因地而异，每个国家对于企业社会责任的规范方式都不尽相同，由此导致了企业社会责任监管模式的多态化。
优化议题
企业社会责任管理的重要经验
中国企业，特别是中央企业和知名民营企业是最早响应国家“一带一路”倡议，并走出国门的，通过长期的社会责任实践，在国际社会树立了负责任的形象，提升了中国企业全球竞争力。中国海外企业有一条尤为重要的经验就是要优化企业社会责任议题设置，注重从利益相关者关注度高、具有国际普遍价值、易为社会公众接受的，诸如生态环保、劳动就业、社区建设、公共服务、抢险救灾等议题入手，全面引入、推进和加强企业社会责任管理。
议题1：生态环保。
生态环保是人类社会未来发展的必然选择，也是企业利益相关者普遍关注、易于接近和交流的议题。事实上，在“一带一路”建设中，许多中国企业在推进企业社会责任管理时，首选了生态环保这个议题。
议题2：劳工就业。
劳工就业是民生之本，也是社会经济发展的基础与前提。实现社会的充分就业，提高人力资源的运营效率，是实现就业与社会经济良性互动的必然选择。事实上，在“一带一路”建设中，推动当地民众培训就业，一直是中资企业在海外履行社会责任的成功议题。
国务院国资委发布的数据表明，中央企业在推动东道国经济、社会发展的同时，为解决当地公民就业和职业技能提升做出了突出贡献。中央企业目前海外分支机构38.4万名员工中，85%是本地员工，不少企业员工本地化率超过 90%，中国石油印尼公司、中国移动巴基斯坦公司员工本地化率高达99%。在直接提供就业岗位的同时，还间接带动了十几倍甚至几十倍的当地就业。
议题3：社区建设。
积极参与当地社区建设，是世界跨国公司常见的一种做法。在“一带一路”建设中，许多中资企业在进行企业社会责任管理中也积极选用了这一议题。
例如，三峡集团以EPC模式在秘鲁承建的圣加旺水电站。当地社区基础设施不足、教育水平低，整体发展比较落后，居民生活比较窘迫。为此，项目公司主动为社区提供场地平整、建筑材料支援，还先后为社区新建足球运动场1座、新建幼儿园1座、翻新社区小学1座、新建蓄水池1座，有力地提高了社区的基础设施水平。
议题4：公共服务。
近年来，特别是新冠疫情暴发后，公共卫生安全成为全球治理中重要的领域，预防和控制疾病的跨国传播及蔓延，成为全世界共同关注的公共服务议题。在“一带一路”建设中，许多中资企业根据自身的特点和优势，在企业社会责任上主动选择了这一议题，并且取得了良好的社会效应。
议题5：灾害救助。
地球上的各类自然灾害，给人类的生产和生活造成了不同程度的损害，是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。在“一带一路”建设中，中国企业积极参与海外灾害救助，在履行企业社会责任中展现了中国担当。
实践创新
企业社会责任管理的对策建议
近年来，尽管在“一带一路”建设中，中国企业社会责任管理的意识有了显著增强、绩效有了明显改善，但是从高水平建设“一带一路”的视角来看，中国企业海外社会责任管理与履行还存在着同东道国企业利益相关者沟通渠道不畅通、中国企业海外履行社会责任的方法和路径不清晰、对企业履行社会责任的评价标准与国际不接轨、对中国企业海外履行社会责任的监督力度不够、参与共建“一带一路”国家企业社会责任治理力度不大等问题。
针对这些问题，中国企业必须转换思路，采取有效对策措施，努力推动中国企业海外社会责任管理实践创新。
一是，制定“一带一路”中国企业海外社会责任工作指引。
面对复杂多变的国际环境，中国企业海外社会责任治理能力存在明显短板，合规风险时有发生，跨境协同治理体系和治理机制亟待完善，还不能够完全满足企业不断发展壮大和走向国际大市场“深水区”的需求。
由此，迫切需要政府有关部门或行业协会认真总结企业社会责任治理实践的教训和经验，研究制定“一带一路”中国企业海外社会责任工作指引，用以指导中国企业海外社会责任管理实践。
二是，完善“一带一路”中国企业社会责任管理机制。
根据新制度学理论、组织社会学理论，构建政府推动、企业自律、社会监督三位一体的企业社会责任履行机制尤为关键。
一要完善政府推动机制。例如，政府应对《公司法》及相关的配套制度进行完善，将企业履行社会责任的义务纳入其中，同时建立以《消费者权益保护法》《劳动法》为辅助的企业社会责任法律体系。二要完善企业自律机制。企业需要理念先行，积极强化社会责任意识，逐步建立完善与之相匹配的社会责任制度体系以及决策、预警、沟通、推动、评估、披露等机制。三要完善社会监督机制。通过构建行业、标准、认证、公众、媒介等多元主体社会监督体系，可给企业的商业行为施加压力，促使企业自觉履行社会责任。
三是，加强“一带一路”东道国企业利益相关者沟通。
中国海外企业在东道国“融进去”和快速发展的前提之一是获得利益相关者的认同，而获得认同的前提是进行有效的社会责任沟通。事实上，加强社会责任沟通有助于识别利益相关者及其诉求、期望，传达企业社会责任理念和成果，加强利益相关者与企业的互动与合作，最终对企业社会责任绩效产生影响。
为此，中国海外企业要善于运用内外渠道来进行社会责任沟通，其内部渠道主要包含企业社会责任报告、企业网站、广告等；外部渠道主要包含政府部门、新闻媒体、评级机构、社交媒体、非政府组织等的沟通。
四是，参与共建“一带一路”国家企业社会责任治理。
具有综合竞争优势的国际影响的海外中国企业，应积极参与共建“一带一路”国家 CSR 标准的制定，提高 CSR 话语权和制定标准的自主权，扩大社会责任国际影响力。
特别是，要积极参与乃至主导 CSR 国际标准的起草和制定。要全面考虑包括我国在内的广大发展中国家所处的特殊发展阶段和具体国情，处理好 CSR 标准中劳工、人权标准与贸易直接挂钩的问题，减轻CSR 国际标准对海外中国企业的负面影响。
五是，讲好“一带一路”中国企业履行社会责任故事。
在“一带一路”建设中，中国企业在积极履行社会责任、推动可持续发展方面，形成了一大批有特色、有亮点、有成效的企业实践和案例故事。讲好中国企业社会责任故事，可以更好地展现中国企业形象，赢得更多的认同和支持，让中国企业获得发展的良好环境。
毫无疑问，讲好中国企业社会责任故事，既是中国企业社会责任发展到新阶段的客观需要，也是建设世界一流企业的必然要求。文｜徐耀强，中国华电集团公司办公室（党办、董办）副主任
编辑：杜娟
来源：可持续发展经济导刊，供图：中新图片网
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