新签发CCER涌入有何后果？
撰文 |饮马流花河
出品 | 零碳知识局
新华社消息，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式22日上午在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。
河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。
1月22日当天，中海油在北京绿色交易所达成了全国首单25万吨CCER交易；全国温室气体自愿减排交易市场总成交量375,315吨，总成交额23,835,280元。
从 2023 年 3 月生态环境部向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学，到 2023 年 7 月发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》并公开征求意见，再到 2023 年 8 月北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统账户开立的通知》和《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，10月《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》发布，CCER 重启工作紧锣密鼓地推进。
2024年1月19日，国家认监委发布《开展第一批审定与核查机构的资质审批的公告》，拟审批的审定核查机构能源领域4家，林业及其它为5家。相比2017年CCER暂停前，发改委批准的具有CCER第三方审定与核证资质的12家机构，竞争更加激烈。
国家气候战略中心副主任马爱民在采访中曾表示，CCER管理在项目和减排量签发的流程上，行政管理色彩弱化，政府会把更多力量放在对第三方核查机构的监督管理上。
从开发流程来看，CCER开发可以分为备案前和备案后两个阶段。首先，业主需要根据项目方法学编写项目设计文件(PDD)，项目递交注册系统并公示20个工作日后，由第三方机构(DOE)对项目进行审定，审定通过后向国家主管机构申请备案，获得备案后，所申请的项目就是一个合格的CCER项目了。
备案后，业主需要每隔一段时间将这段时间产生的减排量计算出来并根据PDD中的监测计划编写监测报告，监测报告通过第三方机构的核查之后，业主便可以申请减排量备案，备案成功后就可以获得CCER的签发了，签发后的减排量可以拿到交易市场交易。
还差一步
2017年3月起，由于交易量小、个别项目不够规范等问题，CCER暂停备案。相关方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构推倒重来。存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。
ccer应用机制
生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任马爱民表示，现在业界习惯说重启CCER，实际某种意义上CCER从来没有停止过。
“原来我们只是暂停了项目和新的减排量备案，现在重启需要以下几个条件：第一要有管理办法；第二要有方法学，没有方法学就没法核算减排量；第三要有审定和认定机构对项目进行审定，对减排量进行核查；第四需要有交易机构和注册登记机构。”马爱民表示。
2023年以来，相关政策密集发布。
2023年6月27日，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收，为CCER的注册登记和上线交易做好了数字基础设施准备。
同年8月17日，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，明确了全国自愿减排交易的开户主体、交易场所等重要信息。
随后，2023年10月19日，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）由生态环境部、市场监管总局联合发布。10月24日，造林碳汇、光热发电、海上风电、红树林营造4个领域第一批方法学公布。
11月，国家气候战略中心发布《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》，《指南》指出，温室气体指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
CCER的顶层设计、交易与注册机构、方法学、审定与核查规则、交易与注册系统均已确定，距离全面重启只差第一批项目审定与减排量核查机构的公布。
如何影响碳市场
2021年1月生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。
目前仅发电行业被纳入全国碳市场，中信期货此前预测：若以我国碳配额总量规模约45亿吨（2013-2019年）、单价50元/吨、CCER抵消上限5%计算，初步估计CCER的市场最大需求量将超2亿吨、经济价值超百亿元。
随着碳市场逐步扩容，未来石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业也将被纳入全国碳市场（水泥、电解铝和钢铁行业或被优先纳入），因此市场对碳配额及CCER的需求将持续扩张。假设八大行业均纳入全国碳市场，预计控排碳排放量约80亿吨左右，若维持CCER抵消上限5%，预计未来CCER市场需求逾4亿吨。
历年ccer交易情况
公开资料整理
由于CCER签发已经停滞多年，目前市场交易量和活跃度很低。2022年全国CCER交易量较2021年下降了95.46%。2023年1-8月全国CCER交易量也仅达到421万吨。预计CCER目前存量不到1000万吨，存在明显的供需缺口，仅靠现存的CCER已明显不足，市场亟待补充新的CCER。
复旦碳价指数显示，2023年上半年，全国碳市场参与者对CCER的价格预期一直停留在60元/吨以下，随着碳价走高，市场对CCER价格的预期也在9月冲到60元/吨，11月达到68.9元，逼近配额(CEA)价格。
ccer价格变动趋势
来源：复旦大学
到了2024年1月，全国碳市场履约使用中国核证自愿减排量（CCER）的买入价格预期为61.22元/吨，卖出价格预期为65.46元/吨，买入价格指数为153.90，下跌3.93%；卖出价格指数为157.47，下跌2.19%；中间价格指数为155.72，下跌3.04%。各市场CCER均落在61-65元/吨的价格区间内，价差相较去年同期已然明显缩小。
气候未来创始人、浙江大学碳中和客座讲师汪军此前分析，一旦CCER项目重启，积压了这么多年的项目进入申报通道，届时可能在短时间内签发大量CCER，导致CCER的价格下跌。
“CCER剩余的量越来越少了，所以近期CCER价格逼近配额的价格。新的CCER进入市场后，供给量增加，CCER的价格将有所折价。”中创碳投分析师林立身曾对媒体表示，新CCER进入市场后，对全国碳市场碳价的冲击很有限。
作为碳排放权配额的重要补充互认核心碳金融产品，CCER重启将进一步促进我国碳市场的活跃，刺激金融投资、碳资产管理机构以及各类非控排企业等参与全国碳市场建设，从而提高减排收益，提高碳定价效率，另一方面也为为林业碳汇、可再生能源等减排行业带来利好，也对碳排放监测核算、碳汇计量监测核算相关企业服务带来利好，促进双碳目标的实现。
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