消费税改革的潜在影响

消费税改革或将聚焦调整征税范围和税率、征收环节酌情后移、收入分配适度下移，或边际缓解地方财政缺口，但宏观层面影响或较为温和。随着地产周期走弱，过去两年地方政府土地相关收入缩减，如 2023 年国有土地出让收入相较2021 年下降 33.4%，土地相关税收收入相较 2021 年下降 17%。而相较于土地出让收入的规模，消费税稳步下划地方，短期对地方收入补充能力或较为有限，2021 年峰值时地方政府的土地使用权出让金收入达 8.5 万亿元，而消费税的下划对地方增量有限、总量上难以抵消土地出让收入对地方政府财力的拖累，同时，消费税后移会改变当前各省份消费税分布格局，部分省份或出现下滑