7月15日，国家发展改革委、国家能源局发布《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》。
在政策支撑保障方面，《方案》提出，对纳入国家煤电低碳化改造建设项目清单的项目，在统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收益的基础上，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，给予阶段性支持政策。鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持煤电低碳化改造建设。
具体来看，符合条件的项目主要为纳入国家煤电低碳化改造建设项目清单的项目。从政策提出的改造路径来看，改造和建设方式主要有三类：（1）生物质掺烧：改造建设后煤电机组应具备掺烧 10%以上生物质燃料能力；（2）绿氨掺烧：改造建设后煤电机组应具备掺烧 10%以上绿氨能力；（3）碳捕集利用与封存：实际应用化学法、吸附法、膜法等相关技术。
煤电低碳化改造对于应对全球气候变化、实现可持续发展具有重要意义。煤电作为主要的碳排放源之一，其低碳化改造有助于减少温室气体排放，降低环境污染，推动能源结构的优化。此外，煤电机组的低碳化改造呼应了2024年3月国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
未来，煤电将从基础性电源转变为保障性电源，在整个能源体系中继续发挥重要作用。REITs作为盘活存量资产、扩大有效投资的重要工具，可进一步为相关工作拓宽融资渠道，补充现宝贵的权益性资金。此外，政策还提出要“统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收益”，而REITs作为资产上市平台，还能成为相关工作效率评价的抓手，通过信息披露、回收资金使用、二级市场价格等机制，进一步优化资金使用效率，推动行业发展。
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