今年3月，杭州市数据集团有限公司揭牌；
5月，温州市数据集团有限公司成立；
6月，湖南数据产业集团揭牌……
当数据成为生产要素，各类主体正在加速构建。
眼下，全国从省到市正紧锣密鼓组建“数据集团”。据不完全统计，各地的“数据集团”已有70余家。
党的二十届三中全会提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力”。促进数据分类分级和确权授权使用，有利于让数据要素价值充分释放出来，便利生产生活，完善社会治理。
以市场化手段进行数据要素配置，数据集团将如何角力新赛道？
数据集团，数据界的“城投”
最近，数据集团风头正盛。
今年，除了杭州、温州等地级市外，浙江多个县市区也纷纷抢占这条赛道，成立数据集团、数据运营集团、大数据公司等。
尽管名称不尽相同，但它们有一个共同的属性——以数据为核心业务的国有企业。
比如杭州市数据集团，隶属于杭州市金融投资集团，前身是杭州金投数字科技集团有限公司。它的成立旨在以政府数字化改革、数据基础设施、公共数据授权运营为业务基础，以人工智能、数据要素、中小企业数字化、数字金融等新质生产力为创新增长点，推动数据产业高质量发展。
除了新成立公司外，一些老牌国企也在转型。
7月24日，浙江省属国企杭钢集团旗下上市公司杭钢股份公告披露，全资子公司浙江省数据管理有限公司于近期中标算力服务采购项目，拟采购AI服务器、网络存储等配套设备，搭建整体算力不低于68Pflops的算力集群。
这意味着这家曾经以钢铁行业为核心业务的公司，正持续向数字经济转型，从互联网数据中心等业务进一步向智算算力服务、人工智能等开拓。
事实上，早在几年前，全国从中央到地方的国企就瞄准数据提前布局。
2022年9月，我国省级层面首家以数据为核心业务的地方国企——上海数据集团正式成立。
继上海后，武汉、成都等地也组建以“数据集团”为名称的公司，加速培育数据要素市场。
2023年前后，我国加快推进数据要素市场化配置改革，国家数据局于当年揭牌成立，各地数据集团成立速度出现明显提升。
7月6日，世界人工智能大会上的“数据集团”展台。图源视觉中国
有人提出质疑：有了数据局，为何还要成立数据集团？
“数据基础设施如同数据的高速公路，如何把基建建好、用好，让‘车辆’通行效率更高？这就需要以数据为核心业务的国企集团来发挥引领和统筹作用。”温州市数据局党组书记、局长孙祥光是数字化改革的见证者和参与者。在他看来，数据局作为数据业务的主管单位，其主要职能是整合政府、企业和社会各方数据资源。而成立国企性质的数据集团，将为数据基础设施建设提供资金、人才等方面的保障，以更好助力数据产业建圈强链和城市数字化转型。
如今，数据要素作为推动国民经济社会发展的第五大生产要素，已成为经济增长的重要引擎。而产业发展需要市场主体，数据集团生逢其时。
“这是一个抢占先机的时刻。加速对数据要素市场的培育，释放数据资源价值，有利于重塑经济结构。”对于这些集团，浙江大学公共管理学院特聘副研究员谈婕将其形象比喻为“数据城投”。
“可以说，数据集团做的与城投十分相似，但要素从土地变成了数据。”谈婕说，像利用土地资源一样，利用好数据资源可以促进地方经济。
在此背景下，数据的价值和潜力能否挖掘和利用，决定了地方能否弯道超车。这也是各地积极成立数据集团的原因所在。
在采访中，几乎所有人都提到了云上贵州大数据集团。地处我国中西部的贵州，并非互联网企业的聚集地，但它是少数几个在大数据产业领域及早布局的省份。从无中生有到落地生根，如今数据产业已风生水起。
经过数据集团在智算、行业大模型培育、数据训练三大领域的布局，贵州的智算能力相较去年增长45.6%。
“除了提供多重要素保障，数据集团还将筑牢数据安全屏障。”孙祥光向潮新闻记者坦言，由于公共数据事关国家安全、经济安全、社会稳定，其敏感性更强、管理要求更高。因此，组建国有的数据集团，将在提高数据利用效率的同时，确保数据交易更安全、更合规。
聚焦市场化，数据这门“生意”怎么做
日前，中国通信标准化协会发布的《数据库发展研究报告（2024年）》显示，2023年全球数据库市场规模首次突破千亿美元，约为1010亿美元，中国数据库市场规模达到74.1亿美元（约合人民币522.4亿元），占全球的7.34％。预计到2028年，中国数据库市场总规模达到930.29亿元。
如此巨大的市场，背后自然有一门大生意。
“除了基础设施的运营以外，数据集团最重要的功能，就是让数据真正流通起来。”温州数据集团相关负责人余仰望说，自今年5月温州数据集团成立后，不断加强高价值数据挖掘域利用，打造“数据要素×金融服务”、“数据要素×医疗健康”、“数据要素×智慧城市”、“数据要素×商贸流通”、“数据要素×交通运输”等重点领域的应用场景。
其中，“信贷数据宝”就是该集团在“数据要素×金融服务”领域推出的一款龙头产品。过去在办理信贷业务时，客户总会遇到事前准备繁琐的难题，而银行也会面临获取数据片面、缺乏准确性保障等“阻滞”。
公共数据授权运营，改变了以往两难局面。现在客户只要在手机上一键授权，相应的证照、信用、社保、不动产等信息，就会经处理后出具一份个人信用报告，同步给银行。这样一来，客户和银行双方都节约了时间成本，也确保了数据的真实性。
这款数据服务带来的收益不菲。余仰望说，目前温州数据集团已与30多家银行签订合作协议，每年这项业务的销售业绩可以达到上千万元，该数据产品已和全国多个城市形成业务合作。
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