实践丨重庆江北：以城市运行“一网通管” ，探索超大城市核心区“智治”路径
近日，新华财经客户端刊发深度报道《重庆市江北区探索超大城市核心区“智治”路径》，点赞重庆市江北区深化城市运行“一网通管”，构建城市治理数字化转型“江北模式”，探索超大城市现代化治理新路。
当前，重庆江北区深化城市运行“一网统管”，数字赋能“大综合一体化”城市综合治理运行体系，构建城市治理数字化转型“江北模式”，探索超大城市现代化治理新路。
筑牢“智治”基底，在全市率先搭建完成城市运管服平台
“一张网”在城市治理中能发挥多大的作用？接入公安、河长制、森林防火等3万余路行业视频资源，实现70类城市运行管理问题的智能识别，实时监测桥隧、井盖、绿地、古树等3000多个重点设施与重点点位……江北区打造的“一网统管”城市运行管理服务平台（又称“江北智慧城管平台”）用“一张网”统合起了城市管理的方方面面，并作为数字政务应用系统建设城市治理跑道的重要支撑，大幅优化了现代化治理的效能与水平。
红石路大石坝立交区域人流量大、人行道窄，交通状况复杂。去年5月26日，江北区智慧城管中心巡查员在日常巡视中发现该区域的山水家园小区附近有一处井盖堵塞，进而导致污水横流、路面湿滑。巡查员立即通过江北智慧城管平台上报，从发现问题到解决，仅花费4小时。与此前层层上报相比，大幅缩减了处理时间，提高了处置效率。
“江北区推进城市运行管理大数据‘融、聚、通、用’，通过一体化智能化公共数据平台汇集共享城市运行各部门数据，充分释放数据要素价值，构建城市运行管理服务数据资源体系，以数据流整合决策流、执行流、业务流。”江北智慧城管平台有关负责人说。
用好数字化支撑，同时做好机制创新。2016年到2023年期间，江北区在全国没有标准可循的情况下，发挥基层首创精神，先后出台了《江北区智慧城市治理立案、处置及结案精细化管理标准》《江北智慧城市运行“一网统管”办法》等系列规范性文件，将“文明城区、社会治理、安全生产、公共服务、城市管理”五大领域融入城市运行管理服务平台，创新实现了“一套网格、一套标准、一套流程、一网并行、多网合一”。
同时，江北区牵头编制的《城市运行管理服务平台技术规范》是全国首例省级技术规范行业标准升级为地方标准。牵头编制的《城市管理部件物联技术导则》解决了全国城市管理部件感知领域的空白，打破了城市管理部件规划、建设及运行缺少标准规范的发展瓶颈，也为数字重庆建设提供了城市运行监测的标准依据支撑。
目前，江北智慧城市管理工作按照部门履职全覆盖、事项颗粒度最小化的工作原则，以核心业务梳理为切入点，形成核心业务4个、一级业务12个、二级业务37个、业务事项268条，将城市管理涉及的各项业务通过流程再造变多头管理变为归口管理，变直管设施管理为行业监督管理。
发挥“智治”作用，驱动城市运行效能与治理水平“双提升”
江北区凭借“一网统管”城市运管服平台，整合市政、环卫、停车、照明、绿化等城市运行各大基础业务，并不断迭代综合监督、智慧环卫、视频分析等行业应用和功能组件，紧扣城市管理领域“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”四大功能定位，形成实战实效能力，为超大城市运行提供了智慧治理新方案。
“城市运行管理服务平台围绕城市运行安全、高效、健康，城市管理干净、整洁、有序，为民服务精心、精细、精致三大核心业务，将江北区994个责任主体全部纳入监管范围，梳理城管、住建、生态环保、应急、公安、交通等领域共81大类531小类管理服务事项，平台运行以来共受理案件370万余件，群众满意度由原来的40%上升至目前的95%以上，形成高效运转的‘一网统管’工作体系。”江北智慧城管平台有关负责人说。
化池危险源监管是城市治理中的重要内容，江北区依托多跨协同数字化应用场景建设，推进化池危险源在线监管“一件事”，并迭代集成融入三级数字化城市运行和治理中心，构建了多跨协同的共建共治共管格局。工作人员用电脑登录江北智慧城管平台，就可以监控辖区内所有化池沼气浓度的实时状态，实现了2082个化池危险源全覆盖、全感知、全闭环监管。
借助智慧技术，化池沼气浓度达到预警值，通常也能够获得危险源化池气体在线监控设备的自动化处理，无须人工参与，监管效率显著增强。
江北智慧城管平台推动了城市治理水平的跃迁。江北区一街道网格员说：“视频智能抓拍案件占比率从2016年的0.5%上升至目前的35%，常见城市管理问题抓拍准确率达95%以上，智慧监管正逐步成为城市智慧监管的主力军。”
在“一网统管”智慧赋能下，江北区在主动发现能力、快速处置能力、及时响应能力与长效管理能力等城市运行与治理的关键指标持续提升，“看得见、叫得应、调得动、可评估、能考核、可预判、能推演”的高效超大城市治理模式逐渐形成。
享受“智治”成果，用好“一张网”提高人民群众幸福感
城市运行管理服务平台的构建，数字智慧技术在城市治理中的运用，其落脚点都是为了提高人民群众的幸福感与获得感。
通过江北百姓城管微信公众号，江北区汇聚公厕、治安岗亭、充电桩、公交站等近2万个便民点位数据和导航服务，市民生活更为便捷。
“在江北区的重要交通路口、城市公园、直管设施部件等地，二维码标识标牌随处可见，市民通过扫码就可以解决找停车位、找公厕等问题，实现‘一码’惠民。”江北区智慧城管中心有关负责人说。
另外，该区自主谋划的城市道路空间治理-马路拉链应用聚焦城市道路上多头监管、多头审批、多头执法等乱象，贯通服务（渝快办）、治理（渝快政）两侧实现全流程、全闭环，实现占挖统筹计划和线上关联性审批，在全市率先纳入第一批区县“一件事”。目前正编制的《江北区城市道路占用挖掘管理实施办法》，也是通过数字化改革推动业务流程再造、体制机制重塑。
江北区运用数字赋能，形成了一套完整的“一网统管”城市治理规范，书写下超大城市运行治理的“江北答卷”。下一步，江北区紧扣数字重庆建设“1361”总体部署，按照市城市管理局印发的《重庆市数字城市管理建设实施方案》要求，在“1832+N”数字城市管理体系构架下，做好应用场景的谋划打造和迭代升级，设施运行体征指标的梳理以及数据编目、归集、治理等工作，持续贡献城市运行“一网统管”的“江北智慧”。
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