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专项债券扩围用于回收闲置存量土地

除了房地产相关税收政策将有调整，专项债的使用范围也有所扩大，使地方政府有更充裕的资金用于回收闲置存量土地，打通了收储缺乏资金的“卡点”。

发布会上，蓝佛安提及，专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。

严跃进提到，专项债在“优化存量”方面有积极作用。其中在回收闲置存量土地进而转为土地储备方面，主要包括两类土地，即安置房闲置用地、房企未开发用地。其对于缓解城中村改造安置房领域、出险房企土地库存项目方面的风险具有积极作用，也有效改善了2025年的土地储备结构和供地结构。同时对于收购存量商品房用作保障性住房方面，其有助于消化现房库存或准现房库存的房源，同时积极增加保障房的供给。

严跃进表示，专项债政策也可以和其他政策形成非常好的配合。目前城中村改造专项借款、保障性住房再贷款两类金融工具已经积极落实。其中城中村改造专项借款有效确保了房票的兑付，有助于后续新房项目的去库存。而保障性住房再贷款，则有效化解房企现房项目，促进一些房企高效批量出售项目。当前专项债的加入，也意味着“消化存量”方面新增金融财政政策支持，真正有助于土地和房屋库存消化，真正促进供求关系的再均衡。

张波也表示，专项债的支持不仅有助于房企缓解资金压力，还可以促进房地产市场的健康发展。通过支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以优化土地供应，通过收购存量商品房用作保障性住房，来加快去化库存等措施，可以稳定市场预期，提振市场信心。同时，更有利于支持保障性住房建设等民生工程，提升居民的生活质量和幸福感。

对于专项债在房地产相关领域的支持力度，张波认为，目前来看，本次新增专项债的规模是超出市场预期的，这大大降低了地方财政压力，同时对于市场的调节力度明显增强。从2018年、2019年土储专项债占当年专项债的水平来看，大致在30%左右水平，因此预计本轮也将保持同等比例，这将大大增强各地对于土地侧优化的把控力，更有利于市场的实质性回稳。