11月20日电，工信部对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

修订后的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（以下简称《规范条件》《管理办法》），引发业界广泛关注。相关解读如下。

问：本次修订的背景及主要考虑是什么？

答：《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，通过政策引导并在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，促进光伏产业升级发展。

目前，在行业保持高速增长的同时，也进入了新一轮的行业震荡周期，产业阶段性供需失衡、产业链价格快速下滑、企业经营承压。对此，行业呼吁在加强行业自律、减少行业内卷的同时，也需要在宏观行业管理政策层面优先支持有技术、有品牌、有自有知识产权的企业，引导避免低水平盲目扩张，优化光伏产业发展环境，包括加强知识产权保护、统一相关标准、提升产品质量等。修订后的《规范条件》《管理办法》顺应了行业发展需要和技术发展最新情况。

问：修订主要涉及哪些方面内容？

答：通过与2021年本规范条件进行对比，总结主要修订点如下：一是继续引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例由原20%提升至30%。二是提高部分技术指标要求。三是加强质量管理和知识产权保护。四是引导提升绿色发展水平。五是鼓励参与标准制修订工作。六是加强规范名单的动态管理。

问：具体提高了哪些技术指标要求？

答：《规范条件（2024年本）》结合行业技术发展趋势，提高了相关产品技术指标。同时，基于N型单晶电池和组件逐渐成为技术发展主流的实际情况，增加了对于N型电池、组件等产品相关要求。如，将现有单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由不低于22.5%、19.6%提升至P型电池、组件效率不低于23.2%、21.2%，N型电池、组件效率不低于25%、22.3%。新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。此外，由于钙钛矿已有企业在开展产业化探索，《规范条件》中增加了对于钙钛矿组件转化效率的要求，现有不低于14%，新建不低于15.5%。

需要强调的是，其一，异质结电池相对于其他n型电池技术，对N型硅片的技术指标要求宽容度更高，因此单独制定了异质结电池用n型硅片的技术指标。

其二，目前行业内存在以TOPCon为主的N型单晶硅电池产线测试效率达到26%及以上、夸大宣传，但在入库时严重降档的问题。中国光伏行业协会就此专门邀请政府主管部门、行业专家、主要企业、第三方检测计量机构座谈交流，会议一致认为，目前以TOPCon为主的光伏电池测试效率大幅高于入库效率的现象是不正常、不规范的，应尽快使其回归真值。会后，通过专家讨论，中国光伏行业协会发布了《关于进一步提升光伏电池效率计量测试能力的倡议》等。倡议要求：测试标准电池需可不间断溯源至SI 国际单位制；使光伏电池测试效率回归到光伏组件功率推算的合理范围。有鉴于此，《规范条件（2024年本）》在取光伏电池效率值时，广泛征集了第三方机构的测试数据，经统计测算出业内N型TOPCon单晶电池平均效率为25%。

据此，规定现有项目N型单晶硅电池平均效率不低于25%，新建项目不低于26%。一方面，该指标值符合行业实际，其取值方法对引导N型单晶电池、组件效率科学准确标定、促进行业长期良性发展具有重要意义。另一方面，根据《管理办法》，工业和信息化部将委托第三方检测机构，对公告企业产品进行不定期市场抽查，连续两次产品抽查不合格的企业，将撤销其公告资格。光伏电池和光伏组件是否存在效率虚高标定的问题，也会作为重点抽查项。

问：在加强质量管理和知识产权保护方面有何考量？

答：加强知识产权保护是避免资本无序扩张、提升产品质量、稳定产品价格的有效途径。为此，《规范条件（2024年本）》在前期引导企业持续加强研发投入和技术创新基础上，丰富知识产权保护等要求，提出企业应具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为的要求，鼓励企业按照《企业知识产权合规管理体系要求》完善相关体系建设。同时，强调对产品高可靠、长寿命的要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，提升产品衰减技术指标，并增加光伏组件非金属材料的燃烧性能和光伏产品可靠性试验要求。

问：鼓励企业参与标准制修订工作有何具体举措？

答：提升标准供给水平是提升我国光伏产业发展“软实力”的关键。为此，《规范条件（2024年本）》鼓励企业参与太阳能光伏领域国家标准、行业标准制修订和国际标准化活动。加强《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》实施。鼓励晶硅组件外形尺寸满足相关标准要求。

问：如何加强规范名单的动态管理？

答：加强动态管理，“有进有出”是充分发挥政策实施效果、提升政策实施水平的必要举措。为此，《管理办法（2024年本）》对于撤销公告资格的情况，增加了“未按时报送自查材料、检查不符合《规范条件》、环境监测数据造假、列入失信企业名单、拒不履行生产者延伸责任”等条款，一是与《管理办法》中按时提交年度自查报告的要求相呼应；二是通过强化政策约束提升行业监测能力。

以下是全文：（暂行办法可联系能源一号） 《光伏制造行业规范条件（2024年本）》

为加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整， 推动我国光伏产业高质量发展，根据国家有关法律法规及《国 务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等政策，按照优 化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用的原则， 制定本规范条件。

本规范条件是鼓励和引导行业技术进步和规 范发展的引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性。

一、生产布局与项目设立 （一）光伏制造企业及项目应符合国家资源开发利用、环 境保护、节能管理等法律法规要求，符合国家产业政策和相关 产业规划及布局要求，符合当地国土空间规划、社会经济发展 规划和环境保护规划等要求，符合区域生态环境分区管控及规 划环评要求。（二）光伏制造项目未建设在国家法律法规、规章及规划 确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护 区、生态功能保护区，已划定的永久基本农田及生态保护红线， 以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域内。上述区域内 的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、 逐步迁出。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大 现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。2 （三）引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制 造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩 大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低 生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为 30%。 

二、工艺技术 （一）光伏制造企业应采用工艺先进、安全可靠、节能环 保、产品质量好、生产成本低的生产技术和设备，并实现高品 质产品的批量化生产。 

（二）光伏制造企业应具备以下条件：在中华人民共和国 境内依法注册成立，具有独立法人资格；具有太阳能光伏产品 独立生产、供应和售后服务能力；具有应用于主营业务并实现 产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面 的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为；每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少 于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技 术中心或高新技术企业资质；申报符合规范名单时上一年实际 产量不低于上一年实际产能的50%。 

（三）现有光伏制造企业及项目产品应满足以下要求：1.多晶硅满足《太阳能级多晶硅》（GB/T 25074）或《流化 床法颗粒硅》（GB/T 35307）特级品的要求。2.多晶硅片（含准单晶硅片）少子寿命不低于2μs，碳、氧 3 含量分别小于10ppma和12ppma；P型单晶硅片少子寿命不低于 80μs，N型单晶硅片少子寿命不低于800μs，碳、氧含量分别小 于1ppma和12ppma，其中异质结电池用N型单晶硅片少子寿命不 低于500μs，碳、氧含量分别小于1ppma和14ppma。3.多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电 池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.4%、 23.2%和25%。4.多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件（双面组 件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于19.4%、 21.2%和22.3%。5.硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及钙钛矿等 其他薄膜组件的平均光电转换效率分别不低于12%、15%、15%、 14%。6.含变压器型的光伏逆变器中国加权效率不得低于96.5%， 不含变压器型的光伏逆变器中国加权效率不得低于98%（单相 二级拓扑结构的光伏逆变器相关指标分别不低于94.5%和 97.3%），微型逆变器相关指标分别不低于95%和95.5%。（四）新建和改扩建企业及项目产品应满足以下要求：1.多晶硅满足《电子级多晶硅》（GB/T 12963）3级品以上 要求或《流化床法颗粒硅》（GB/T 35307）特级品的要求。2.多晶硅片（含准单晶硅片）少子寿命不低于2.5μs，碳、 氧含量分别小于6ppma和8ppma；P型单晶硅片少子寿命不低于 4 90μs，N型单晶硅片少子寿命不低于1000μs，碳、氧含量分别小 于1ppma和12ppma，其中异质结电池用N型单晶硅片少子寿命不 低于700μs，碳、氧含量分别小于1ppma和14ppma。3.多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电 池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.7%、 23.7%和26%。4.多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件（双面组 件按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于19.7%、 21.8%和23.1%。5.CIGS、CdTe及钙钛矿等其他薄膜组件的平均光电转换效 率分别不低于16%、16.5%、15.5%。（五）P型晶硅组件衰减率首年不高于2%，后续每年不高 于0.55%，25年内不高于15%，N型晶硅组件衰减率首年不高于 1%，后续每年不高于0.4%，25年内不高于11%；薄膜组件衰减 率首年不高于4%，后续每年不高于0.4%，25年内不高于14%。（六）光伏组件非金属材料的燃烧性能不低于《建筑材料 及制品燃烧性能分级》（GB 8624）规定的B1级。（七）鼓励晶硅组件外形尺寸满足相关标准要求。

三、资源综合利用及能耗 （一）光伏制造企业和项目用地应符合国家已出台的土地 使用标准，严格保护耕地，节约集约用地。（二）光伏制造项目电耗应满足以下要求：5 1.现有多晶硅项目还原电耗小于46千瓦时/千克，综合电耗 小于60千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于40千瓦时/ 千克，综合电耗小于53千瓦时/千克。2.现有硅锭项目平均综合电耗小于7.5千瓦时/千克，新建和 改扩建项目小于6.5千瓦时/千克；如采用多晶铸锭炉生产准单晶 或高效多晶产品，项目平均综合电耗的增加幅度不得超过0.5千 瓦时/千克。3.现有硅棒项目平均综合电耗小于26千瓦时/千克，新建和 改扩建项目小于23千瓦时/千克。4.现有多晶硅片项目平均综合电耗小于25万千瓦时/百万 片，新建和改扩建项目小于20万千瓦时/百万片；现有单晶硅片 项目平均综合电耗小于10万千瓦时/百万片，新建和改扩建项目 小于8万千瓦时/百万片。5.P型晶硅电池项目平均综合电耗小于5万千瓦时/MWp，N 型晶硅电池项目平均综合电耗小于7万千瓦时/MWp。6.晶硅组件项目平均综合电耗小于2.5万千瓦时/MWp，薄膜 组件项目平均电耗小于40万千瓦时/MWp。（三）光伏制造项目生产水耗应满足以下要求：1.多晶硅项目水重复利用率不低于98%。2.现有硅片项目水耗低于900吨/百万片，鼓励企业使用再生 水；新建和改扩建硅片项目水耗低于540吨/百万片且再生水使用 率高于40%。6 3.现有P型晶硅电池项目水耗低于400吨/MWp，N型晶硅电 池项目水耗低于600吨/MWp，鼓励企业使用再生水；新建和改 扩建项目水耗低于360吨/MWp且再生水使用率高于40%。（四）其他生产单耗需满足国家相关标准。

四、智能制造和绿色制造 （一）鼓励企业将自动化、信息化、智能化及绿色化等贯 穿于设计、生产、管理、检测和服务的各个环节，积极开展智 能制造，提升本质安全水平，降低运营成本，缩短产品生产周 期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。（二）鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工 作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、 绿色工厂、绿色供应链评价等工作。鼓励企业推广技术先进、 显示度高、可复制的绿色设计典型案例和应用场景。鼓励企业 在生产制造过程中优先使用绿色清洁电力，采用购买绿色电力 证书、建设应用工业绿色微电网等方式满足绿色制造要求。（三）企业应履行生产者责任延伸制度，开展光伏产品回 收利用技术研发及产业化应用。

五、环境保护 （一）企业应依法进行环境影响评价，落实环境保护设施 “三同时”制度要求，按规定进行竣工环境保护验收。新建项 目禁止配套建设自备燃煤电站。（二）企业应有健全的企业环境管理机构，制定有效的企 7 业环境管理制度。企业应当依法申请取得排污许可证，并按照 排污许可证的规定排放污染物。企业应持续开展清洁生产审核 工作。（三）废气、废水排放应符合国家和地方大气及水污染物 排放标准和总量控制要求；恶臭污染物排放应符合《恶臭污染 物排放标准》（GB 14554），工业固体应依法分类贮存、 转移、处置或综合利用，企业危险贮存应符合《危险 贮存污染控制标准》（GB 18597）相关要求，一般工业固体废 物贮存场应符合《一般工业固体贮存和填埋污染控制标准》 （GB 18599）相关要求，采用库房、包装工具（罐、桶、包装 袋等）贮存一般工业固体应满足相应防渗漏、防雨淋、防 扬尘等环境保护要求。产生危险的单位，应按照国家有关 规定制定危险管理计划，建立危险管理台账，并依法 利用、处置危险。厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声 排放标准》（GB 12348）。新建和改扩建光伏制造项目污染物 产生应符合《光伏电池行业清洁生产评价指标体系》中I级基准 值要求，现有项目应满足II级基准值要求。（四）企业应依据有关政策及标准，开展光伏产品碳足迹 核算。鼓励企业通过GB/T 24000环境管理体系认证、GB/T 23331 能源管理体系认证、ISO 14064温室气体核证、碳足迹认证，开 展ESG信息披露工作。 

六、质量管理和知识产权 8 （一）光伏制造企业应建立完善的质量管理体系，配备质 量检验机构和专职检验人员。电池及组件生产企业应配备AAA 级太阳模拟器、高低温环境试验箱等关键检测设备。逆变器生 产企业应配备环境测试、并网测试等关键检测设备。鼓励企业 建设具备CNAS认可资质的实验室。（二）光伏产品质量应符合国家相关标准，鼓励通过国家 批准相关认证机构的认证。（三）鼓励企业通过ISO 9001质量管理体系认证，组件功 率质保期不低于25年，工艺及材料质保期不少于12年，逆变器 质保期不少于5年。鼓励企业依据相关标准对光伏产品开展可靠 性试验。（四）鼓励企业参与光伏领域国家标准、行业标准制修订 和国际标准化活动，加强《光伏产业标准体系建设指南》实施。（五）鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，按照《企 业知识产权合规管理体系 要求》（GB/T 29490），建立完善的 知识产权合规管理体系。（六）企业应建立相应的产品可追溯制度。

七、安全生产和社会责任 （一）企业应当遵守《安全生产法》、《职业病防治法》 等法律法规，严格执行国家及行业保障安全生产、职业健康等 方面的规范和标准，当年及上一年度未发生生产安全事故。光 伏制造项目应当严格落实安全设施和职业病防护设施“三同时” 9 制度要求。（二）企业应当建立健全安全生产责任制，加强职工安全 生产教育培训和隐患排查治理工作，开展安全生产标准化建设。企业应当依法落实职业病预防以及防治管理措施。（三）企业应当遵守国家相关法律法规，依法参加养老、 失业、医疗、工伤等各类保险，并为从业人员足额缴纳相关保 险费用。（四）鼓励企业加强上下游协同，积极维护产业链供应链 畅通安全。 

八、监督与管理 （一）申报本规范条件的新建和改扩建光伏制造企业及项 目应当满足本规范条件要求，开展委外代工业务的，被委托方 也应满足本规范条件要求。（二）光伏制造企业自愿提出申请，对照规范条件编制相 关申报材料，通过省级工业和信息化主管部门报送工业和信息 化部。各级工业和信息化主管部门会同有关部门对当地光伏制 造企业执行本规范条件的情况进行监督检查。工业和信息化部 组织研究机构、行业协会、检测机构对企业进行检查，定期公 告符合本规范条件的企业名单，并会同有关部门组织研究机构、 行业协会、检测机构从市场上对已公告企业的产品等进行抽查， 实行社会监督、动态管理。进入公告名单的光伏制造企业须按 要求定期提交自查报告，对于不再符合本规范条件要求的企业 10 及时撤销公告资格。（三）规范公告名单及有关监督检查情况向社会公布，并 抄送国家投资、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理、 金融管理、能源等部门。（四）有关研究机构、行业协会、检测机构等协助行业主 管部门做好本规范条件的实施和跟踪监督工作，组织企业加强 协调和自律管理。 

九、附则 （一）本规范条件适用于中华人民共和国境内所有类型的 光伏制造企业，本规范条件所指的光伏制造行业主要为光伏用 多晶硅、硅棒、硅锭、硅片、电池、组件、逆变器等制造行业。（二）本规范条件涉及的标准和行业政策若进行修订，按 修订后执行。（三）本规范条件涉及的部分工艺技术指标，因技术快速 发展需要更新的，将以修订单的形式发布。（四）本规范条件所称的新建和改扩建企业及项目是指本 规范条件发布实施后建设、投产的企业及项目。（五）本规范条件自2024年11月15日起实施。

2021年3月15 日公布的《光伏制造行业规范条件（2021年本）》（工业和信 息化部公告2021年第5号）同时失效

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